РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 7 июня 2023 года

дело № 2а-2040/2023

УИД 72RS0021-01-2022-000684-80

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Грачёвой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТСН «Архитектор» к Главному управлению МСЧ России по Тюменской области, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконными акта выездной внеплановой проверки, предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, решения, протокола,

УСТАНОВИЛ:

СНТСН «Архитектор» обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МСЧ России по Тюменской области, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконными акта выездной внеплановой проверки №169 от 23.11.2021, предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №169/3 от 23.11.2021, решения от 14.01.2022. Требования мотивированы тем, что 23.11.2021 инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 составлены: акт проверки № 169 от 23.11.2021, протокол № 251 об административном правонарушении, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 169/3 от 23.11.2021, согласно которым председатель привлечен к административной ответственности, а СНТСН «Архитектор» необходимо: обновить по периметру границ с лесным участком минерализованную полосу установленной ширины; выдержать противопожарный разрыв от границы территории ведения садоводства до лесных массивов не менее 15 метров; обустроить пожарный водоисточник с круглогодичным забором воды; обустроить площадку с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля. Не согласившись с указанными документами проверок, СНТ обжаловало их в ГУ МЧС России, в рассмотрении жалобы было отказано со ссылкой на истечение срока обжалования. Согласно решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.02.2018 № 146-з ТР отменено постановление № 40 от 24.07.2001 МО п.Андреевский о выделении 103 га СНТСН «Архитектор», участок площадью 103 га был снят с кадастрового учета. С восточной стороны участки собственников членов СНТСН «Архитектор» вплотную примыкают к участкам собственников СНТСН «Мичуринец», далее по границе СНТСН «Архитектор» находятся земли лесного фонда, на которых СНТСН «Архитектор» проводить какие-либо работы не может. Сносить участки, находящиеся в частной собственности для создания 15м противопожарного разрыва у СНТСН «Архитектор» полномочий не имеется. Считает, что предписание должно быть вынесено собственнику земли – Росимщуеству, либо Департамент Лесного комплекса Тюменской области должен подвинуть границы от СНТ. Выводы акта проверки и предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, требуют от истца нарушить законодательство и снести деревья лесфонда, примыкающие к СНТ. С учетом поданных уточнений, административный истец просит признать незаконным предписание № 94/1/1 от 09.06.2021, представление № 153 от 11.06.2021, протокол №153 от 09.06.2021 об административном правонарушении, постановление №153 от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении государственного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО4; признать незаконными протокол №251 об административном правонарушении от 23.11.2021, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №169/3 от 23.11.2021 вынесенные инспектором отделения надзорной и профилактической работы по Тюменскому району отдела надзорной и профилактической работы «Тюменский» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области лейтенантом внешней службы ФИО3; признать незаконным решение по результатам проверки жалобы на решение контрольного органа, действия его должностного лица от 14.01.2022.

12.05.2023 к участию в деле в заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов").

Административный истец в лице председателя СНТСН «Архитектор» - ФИО5, представителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске,

Административный ответчик инспектор ОНД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО7, действующий на основании доверенности от 15.10.2021, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: Департамента лесного комплекса Тюменской области, МТУ Росимущества в Тюменской области, Администрации Андреевского МО, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили. От МТУ Росимущества в Тюменской области поступили возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку на СНТСН «Архитектор» лежит обязанность по соблюдению противопожарного режима (том-1 л.д.138-143).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СНТСН "Архитектор" зарегистрировано в едином реестре юридических лиц 26.06.2007.

Судом установлено, что предписанием старшего инспектора ОНДиПР по Тюменскому, ФИО10 ФИО4 №94/1/1 от 09.06.2021, СНТСН «Архитектор» предписано до 04.10.2021 устранить следующие нарушения: обеспечить СНТСН «Архитектор» пожарной мотопомпой; на территории СНТСН «Архитектор» оборудовать наружный пожарный водоисточник с круглогодичным забором воды; по периметру границы с лесным участком обновить минерализованную полосу установленной ширины; после устройства пожарного водоисточника, выполнить площадку с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля; выдержать противопожарный разрыв от границы территории ведения садоводства до лесных насаждений не менее 15 метров. (том-1 л.д.40-41). Указанное предписание было получено председателем СНТСН «Архитектор».

08.11.2021 ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, в целях проверки соблюдения СНТСН «Архитектор» требований пожарной безопасности, предписанных предписанием от 09.06.2021 №94/1/1, принято решение № 169 о проведении внеплановой выездной проверки (том-1 л.д.89-90).

По результатам проверки установлен факт невыполнения пунктов предписания от 09.06.2021 №94/1/1, срок исполнения которых истек 04.10.2021, а именно: по периметру границы с лесным участком отсутствует обновленная минерализованная полоса установленной ширины (основание – п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020); не соблюдено расстояние от границы территории ведения садоводства до лесных массивов менее чем 15 метров (основание - № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.1 ч.2 ст1, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6; СПА 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и Сооружения п.4.7), о чем 23.11.2021 составлен протокол осмотра (л.д.95-98), а также акт, с которым председатель СНТСН «Архитектор» ФИО5 была ознакомлена, что подтверждается её подписью (том-1 л.д.91-92).

На основании вышеуказанного акта, ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области 23.11.2021 вынесено предписание № 169/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которого, СНТСТ «Архитектор, в срок до 25.04.2022 необходимо устранить: по периметру границы с лесным участком обновить минерализованную полосу установленной ширины; выдержать противопожарный разрыв от границы территории ведения садоводства до лесных насаждений не менее 15 метров (том-1 л.д.93-94).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского судебного района Тюменской области от 15.12.2021, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, назначено административное наказание в виде административного штрафа (том-1 л.д.102-103).

10.01.2022 председателем СНТСН «Архитектор» ФИО5 подана жалоба на предписания № 94/1/1 от 09.06.2021 и № 169/3 от 23.11.2021.

Решением начальника УНД и ПР ГУ МСЧ России по Тюменской области ФИО2 от 14.01.2022, председателю СНТСН «Архитектор» ФИО5 отказано в рассмотрении жалобы в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы (том-1 л.д.54-55).

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Андреевского МО Тюменского района Тюменской области 24.07.2001 № 40 о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование, постановлено предоставить «СНТ Архитектор» земельные участки площадью 103 га в бессрочное (постоянное) пользование из земель Государственного лесного фонда, возложить обязанность зарегистрировать пользование земельными участками «СНТ Архитектор» в Тюменской областной палате государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том-1 л.д. 9).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.02.2018 № 146-3-ТР постановление администрации Андреевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24.07.2001 № 40 отменено (л.д. 35).

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п.4.7 Свода правил 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения, расстояние от границы территории ведения садоводства до лесных массивов должно быть не менее 15м.

Выполнение противопожарных расстояний от границ территории СНТСН до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Согласно п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также к расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Таким образом, фактическое нарушение правил противопожарного режима установлено в судебном заседании.

Вместе с тем, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому вынесено предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела и пояснений административного истца в лице председателя СНТСН «Архитектор» - ФИО5 следует, что с восточной стороны участки собственников вплотную примыкают к участкам собственников СНТСН «Мичуринец», далее по границе СНТСН «Архитектор» находятся земли лесфонда, находящиеся в собственности РФ.

Как следует из заключения кадастрового инженера ИП ФИО9 от 02.06.2023, согласно результатам геодезической съемки территории ведения садоводства СНТ СН «Архитектор» расположено на территории Андреевское МО Тюменская область, Тюменский район, <адрес>. Протяженность СНТ Архитектор с запада на восток составляет ориентировочно 2,5 км с севера на юг 900 метров. Территория садоводства представляет собой индивидуальные земельные участки с жилыми и садовым домами, а также места общего пользования. Фактически используемый товариществом земельный участок граничит с лесными землями кадастровый номер земельного участка №, землями Андреевского МО занятого дорогами общего пользования и земельными участками ДНТ «Мичуринец-2» с кадастровыми номерами № и № Земли общего пользования СНТ СН «Архитектор» в соответствии с действующим законодательством не сформированы, сведения в ЕГРН отсутствуют, используются членами товарищества для проездов и проход. На части земель общего пользования размещены инженерные коммуникации СНТСН «Архитектор» отсутствуют. Согласно проекту организации и застройки земли общего пользования, занятые проездами и проходами, имеют ширину от 03 до 9 метров. У земельного участка общего пользования СНТСН «Архитектор» с землями лесфонда, общей границы нет (том-2 л.д. 179-180).

В ответе на обращение председателя СНТ «Архитектор» Департамент лесного комплекса Тюменской области 27.04.2023 сообщает, проведение противопожарных мероприятий на лесных участках земель лесного фонда, не переданных в пользование, осуществляется ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» в соответствии с доведенным государственным заданием на основании лесохозяйственного регламента.

На лесных участках, прилегающих к СНТ «Архитектор», с целью охраны лесов от пожаров в рамках государственного задания 2023 года запроектирована прочистка существующих минерализованных полос.

Не всегда существует возможность создания минерализованных полос по границе лесных насаждений. Минерализованные полосы создаются в лесных участках, где есть возможность проведения противопожарной минерализованной полосы по всему периметру примыкания участков земель лесного фонда к СНТ «Архитектор». Осуществление разрубки противопожарных разрывов по границе с СНТ «Архитектор» также не допускается в соответствии с требованиями действующего законодательства (том 2 л.д.151-152).

Таким образом, предписание в части установления противопожарного разрыва не менее 15 метров до лесного массива от границ СНТСН «Архитектор», является неисполнимым.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требование о признании незаконным предписания № 94/1/1 от 09.06.2021, представления № 153 от 11.06.2021, предписания об устранений обязательных требований пожарной безопасности № 169/3 от 23.11.2021 в части несоблюдения расстояния от границы территории ведения до лесных массивов менее чем 15 метров.

В остальной части предписаний не представлено достаточных доказательств их неисполнимости, в судебном заседании установлено, что минерализованные полосы на дату судебного заседания обновлены.

Согласно ч 6, 7 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

Поскольку предписание от 23.11.2021 получено представителем СНТСН «Архитектор» 23.11.2021, а жалоба в порядке подчиненности подана 10.01.2022, при этом ходатайства о восстановлении срока не заявлено, начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 обосновано принято решение об отказе в рассмотрении жалобы.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНТСН «Архитектор» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 94/1/1 от 09.06.2021, представление № 153 от 11.06.2021, предписание об устранений обязательных требований пожарной безопасности № 169/3 от 23.11.2021 в части несоблюдения расстояния от границы территории ведения до лесных массивов менее чем 15 метров.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.