УИН: 66RS0015-01-2022-002268-64 Гражданское дело 2-79/2023 (2-1629/2022;)

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее – Управление социальной политики № 10) о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, указав в обоснование иска, что в период с 26.11.1985 по 14.07.1999 она работала, выполняя трудовую функцию в должности «санитарка-няня» в детском комбинате № 50 Рефтинской ГРЭС. 15.07.1997 в связи с изменением классификации профессий и должностей в трудовой книжке истца была сделана запись о переводе помощником воспитателя. При этом истец указывает, что в трудовой деятельности ничего не изменилось, так как трудовые обязанности помощника воспитателя полностью совпадали с трудовыми обязанностями санитарки-няни, поэтому фактически это был не перевод, а просто переименование её должности. 30.08.2022 истец была уволена в связи с сокращением численности штата.

26.11.2020 истец обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Решением Управления социальной политики № 10 от 01.12.2020 № 33 истцу было отказано в выдаче справки по причине того, что она не является лицом, имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа не менее 10 лет.

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что в течение всего периода трудовой деятельности с 26.11.1985 по 30.08.2002 она участвовала не только в выполнении санитарно-гигиенических действий, но и в организации обучения детей вместе с воспитателями по соответствующим направлениям, то есть фактически в период своей работы в детском комбинате № 50 Рефтинской ГРЭС (позднее Обособленного подразделения Акционерного общества энергетики и электрофикации «Свердловэнерго») выполняла трудовую функцию, должностные обязанности в полном объеме соответствующей должности, именуемой в настоящее время младший воспитатель.

На основании изложенного истец просит суд установить юридический факт выполнения истцом, оформленной в должности санитарки-няни, работы помощника воспитателя в детском комбинате № 50 Рефтинской ГРЭС (позднее Обособленного подразделения Акционерного общества энергетики и электрофикации «Свердловэнерго») в период времени с 26.11.1985 по 30.08.2002 работы, тождественной работе младшего воспитателя и обязать ответчика выдать справку, удостоверяющую право ФИО1 на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – Управления социальной политики № 10 ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, подержала письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"» (действующего на момент обращения ФИО1 к ответчику), педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании", утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" в соответствии с п. «а» п.1 право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется в том числе за учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов. Право на указанные льготы сохраняется за перечисленными работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из названных работников в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах и средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, а для работников дошкольных учреждений - в сельских дошкольных учреждениях, для работников детских домов и домов ребенка в детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности Свердловской области регламентированы Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ФЗ "Об образовании в Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа".

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, (абзац 3 пункт 2 статьи 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области").

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления, т.е. в случае предоставления документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 26.11.1985 по 14.02.1993 работала в качестве санитарки-няни детского комбината № 50 Рефтинской ГРЭС; в период с 15.02.1993 по 14.07.1997 в качестве санитарки-няни детского комбината № 50 обособленного подразделения Акционерного общества энергетики и электрификации «Свердловэнерго»; в период с 15.07.1997 по 30.08.2002 в качестве помощника воспитателя детского комбината № 50 Акционерного общества энергетики и электрификации «Свердловэнерго».

26.11.2020 истец обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Решением Управления социальной политики № 10 от 01.12.2020 *Номер* истцу было отказано в удовлетворении заявления истца о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине отсутствия 10-летнего стажа работы в качестве работника государственных и муниципальных образовательных организаций (их структурных подразделений), расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившегося к числу педагогических, и замещавшего должности, перечень которых утвержден Правительством Свердловской области, вышедшего на пенсию.

Согласно статье 25 закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 100%.

Пунктом 3 Перечня должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года N 690-ПП, предусмотрена должность «младшего воспитателя».

Должность «помощник воспитателя», замещаемая истцом, была переименована на «младший воспитатель» на основании приказа Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию от 31.08.1995 № 463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» (утр. силу), что свидетельствует об их тождественности.

По информации, предоставленной ОПФР по Свердловской области ФИО1, *Дата* года рождения, достигшей пенсионного возраста, в сведениях о трудовом стаже истца отсутствуют сведения об осуществлении педагогической деятельности.

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 работала с 15.07.1997 по 30.08.2002 в должности «помощник воспитателя» в детском комбинате № 50, т.е. в дошкольном образовательном учреждении, после реорганизации и переименований, являющемся МАДОУ «Детский сад «Колобок» городского округа Рефтинский. Учреждение расположено в поселке городского типа. Однако, продолжительность работы, которая может быть учтена как педагогическая деятельность менее 10 лет.

Доводы истца о тождественности должностей санитарки-няни и должности младшего воспитателя не нашли подтверждения в судебном заседании.

Так, из пояснений истца и показаний, данных свидетелем ФИО, следует, что работа в должность санитарки-няни была предусмотрена в группах с детьми до 3 лет, помощник воспитателя – в группах старше 3 лет. Из показаний свидетеля следует, что различным был режим работы, а именно, рабочая смена санитарки-няни была установлена с 7 часов до 19 часов, помощник воспитателя работал с 8 часов до 16 часов. При этом совпадение части функциональных обязанностей, заключающееся в том, что как санитарка-няня, так и помощник воспитателя осуществляли уход за детьми, их одевали, кормили, не свидетельствует об идентичности должностей и о возможности отнесения работы в должности санитарки-няни к педагогической деятельности.

В период с ноября 2022 по настоящее время, в том числе, на момент достижения пенсионного возраста, истец работала в МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 50 «Колобок» машинистом по стирке спецодежды (белья), т.е. не являлась педагогом на момент выхода на пенсию.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, на основании анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 об установлении тождественности должностей и о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 об установлении тождественности должностей, о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова