Дело № 2-99/2023
УИД:75RS0032-01-2023-000170-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 4 июля 2023 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Курсиновой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным И.А.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кыринского района Мамкина С.Ю.,
представителя ответчика Администрации МР «Кыринский район» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств», Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ ДО «ДШИ» установлено, что здание МБУ ДО «ДШИ», расположенное по адресу <...>, не в полной мере соответствует режимным требованиям антитеррористической защищенности. Указанное здание по результатам категорирования отнесено к третьей категории опасности. В нарушение п.21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 не организована охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами; не организована индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры. Кроме того, в нарушение п.24 Постановления в МБУ ДО «ДШИ» отсутствует схема оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях (об угрозе совершения или о совершении террористического акта) до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (сторож – дежурная часть отделения полиции по Кыринскому району МО МВД России «Акшинский» - экстренные службы (ФСБ, МЧС)) в целях своевременного выявления и немедленного доведения информации; не организовано проведение занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. Также в нарушение п.25 Постановления: 1) не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год; 2) объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Постановления). Указанные нарушения федерального законодательства, допущенные должностными лицами МБУ ДО «ДШИ» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может стать причиной совершения преступления в отношении работника и посетителей учреждения. При этом, ранее прокуратурой района в мае 2022 года совместно с Кыринским отделением УФСБ России по Забайкальскому краю проводилась аналогичная проверка соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности в МБУ ДО «ДШИ», по результатам которой 16.05.2022 директору МБУ ДО «ДШИ» внесено представление, которое рассмотрено 20.05.2022 и удовлетворено, фактически нарушения не устранены. В соответствии с п.п.1.11-1.12 Устава МБУ ДО «ДШИ» учредителем школы является муниципальный район «Кыринский район» в лице администрации муниципального района «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение Комитет культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Кыринский район». Учредитель несет ответственность за организацию дополнительного образования детей в МБУ ДО «ДШИ» муниципального района «Кыринский район». МБУ ДО «ДШИ» обязано произвести работы по обеспечению антитеррористической защищенности в учреждении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а администрация муниципального района «Кыринский район» обязана профинансировать данные работы. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По настоящему исковому заявлению индивидуализировать каждого сотрудника и посетителя МБУ ДО «ДШИ» не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: 1) организовать охрану и оснащение Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения; 2) провести индивидуальную работу с работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; 3) разработать схему оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях (об угрозе совершения или о совершении террористического акта) до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (сторож – дежурная часть отделения полиции по Кыринскому району МО МВД России «Акшинский» - экстренные службы (ФСБ, МЧС)) в целях своевременного выявления и немедленного доведения информации; 4) провести занятия с работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; 5) организовать поведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» с периодичностью не реже 1 раза в год; 6) оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район» профинансировать проведение указанных работ.
Старший помощник прокурора Кыринского района Мамкин С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика – МБУ ДО «ДШИ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика Администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Кыринского района к Администрации МР «Кыринский район» признала полностью.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с пунктом 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу требований подпунктов «б» и «д» п.21 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) организации охраны и оснащения объектов (территорий) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.
Согласно п.24 указанных Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; в) своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.
В силу п.25 указанных требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», утвержденного 27 октября 2018 года, следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» является образовательным учреждением и располагается по адресу <...> «а».
Согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Детская школа искусств» МР «Кыринский район», утвержденному 31.01.2020, МБУ ДО «Детская школа искусств» относится к 3 категории опасности объекта (территории), среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 60 (10 взрослых, 50 детей).
Прокуратурой района 16.05.2022 в адрес директора МБУДО «Детская школа искусств» ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, в котором прокурор указал, что в ходе совместной с Кыринским отделением УФСБ России по Забайкальскому краю проверки установлено, что здание МБУДО ДШИ не в полной мере соответствуют режимным требованиям антитеррористической защищенности, которое относится к третьей категории опасности, а именно в МБУДО ДШИ не организована охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами; не организована индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; отсутствуют схема оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях (об угрозе совершения или о совершении террористического акта) до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (сторож – дежурная часть отделения полиции по Кыринскому району МО МВД России «Акшинский» - экстренные службы (ФСБ, МЧС)) в целях своевременного выявления и немедленного доведения информации; обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не осуществляется; не организовано проведение занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год; не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); требуется актуализация и размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ответе на представление от 23.05.2022 директор МБУ ДО ДШИ ФИО2 сообщила, что должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, назначено; учение и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год, проведено, акт №1 от 20.05.2022; организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц, размещены на стенде; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием финансирования.
Как следует из акта проверки от 28.04.2023, прокуратурой Кыринского района совместно с Кыринским отделением УФСБ России по Забайкальскому краю в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ ДО «ДШИ» установлено, что здание МБУ ДО «ДШИ», расположенное по адресу <...>, не в полной мере соответствует режимным требованиям антитеррористической защищенности, а именно: в МБУ ДО «ДШИ» не организована охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами; не организована индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; в МБУ ДО «ДШИ» отсутствует схема оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях (об угрозе совершения или о совершении террористического акта) до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (сторож – дежурная часть отделения полиции по Кыринскому району МО МВД России «Акшинский» - экстренные службы (ФСБ, МЧС)) в целях своевременного выявления и немедленного доведения информации; не организовано проведение занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; а также в МБУ ДО «ДШИ» не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из акта проверки от 03.07.2023 следует, что старшим помощником прокурора Мамкиным С.Ю. проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ ДО «ДШИ» и установлено, что в МБУ ДО «ДШИ» отсутствует система камер видеонаблюдения.
Допрошенная в качестве свидетеля председатель Комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО3, суду показала, что МБУ ДО «ДШИ» входит в структуру Комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Кыринский район», в МБУ ДО «ДШИ» отсутствует система видеонаблюдения.
Указанные обстоятельства ответчиком МБУ ДО «ДШИ не оспаривались, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в судебное заседание ответчик не явился, возражений против иска в суд не направил.
Таким образом, установлено, что МБУ ДО «ДШИ», относящееся к образовательному учреждению с третьей категорией безопасности, не оборудовано системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, в МБУ ДО «ДШИ» не разработана схема оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях до территориальных органов безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства внутренних дел РФ, не проводятся индивидуальная работа с работниками учреждения по вопросам противодействия идеям терроризма и занятия с работниками учреждения по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, не организовано проведение учений и тренировок по реализации антитеррористической защищенности учреждения, не разработана схема оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях до территориальных органов безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что установление системы видеонаблюдения, оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта, проведение иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников образовательного учреждения, а отсутствие системы видеонаблюдения и системы экстренного оповещения в образовательном учреждении и не проведение иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц. Осуществление деятельности МБУ ДО «ДШИ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
Согласно п.1.11 и п.1.12 Устава МБУ ДО «ДШИ» учредителем учреждения является муниципальный район «Кыринский район» в лице Администрация муниципального района «Кыринский район», функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение Комитет культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Кыринский район».
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно статье 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Органы местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивают финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, возлагается в том числе, на Администрацию муниципального района «Кыринский район» как учредителя муниципального образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
Исходя из вышеизложенного, Администрация муниципального района «Кыринский район», осуществляющая функции и полномочия учредителя, а несет обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения денежными средствами на осуществление мероприятий в области противодействия терроризму.
Исследовав представление материалы, суд находит, что ответчики в нарушение указанных норм законодательства РФ не предприняли соответствующих мер по выполнению обязательных мероприятий по обеспечению безопасности в помещениях МБУ ДО «ДШИ», что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерб государству.
Указанные обстоятельства представителем Администрации муниципального района «Кыринский район» не оспаривались, в судебном заседании исковые требования представитель ответчика признал в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик может признать иск.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку, исходя из обстоятельств дела, признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ указано, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В ходе производства по делу ответчик Администрация муниципального района «Кыринский район», реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал иск, волеизъявление ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска ответчику разъяснены и поняты.
Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора к Администрации муниципального района «Кыринский район» в полном объеме.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Кыринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района «Кыринский район» освобождена от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБУ ДО «ДШИ» в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» Забайкальского края следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:
1. организовать охрану и оснащение Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения;
2. провести индивидуальную работу с работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;
3. разработать схему оповещения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях (об угрозе совершения или о совершении террористического акта) до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (сторож – дежурная часть отделения полиции по Кыринскому району МО МВД России «Акшинский» - экстренные службы (ФСБ, МЧС)) в целях своевременного выявления и немедленного доведения информации;
4. провести занятия с работниками Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» по минимизации морально-психологических последствий террористического акта;
5. организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» с периодичностью не реже 1 раза в год;
6. оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район» профинансировать проведение работ по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств».
Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: М.И. Курсинова
Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года.