04RS0018-01-2022-007126-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Ануевой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница № 5», Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц об обязании ГБУЗ «Городская больница № 5» оборудовать здание лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан, обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию выполнения ГБУЗ «Городская больница № 5» мероприятий по оборудованию здания лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан.
Исковые требования мотивированы тем, что здание поликлиники № 5 по адресу <адрес> оборудовано лифтом. Данный лифт изготовлен в 1984 г., введен в эксплуатацию в 1993 г. Согласно заключения испытательной лаборатории лифт не соответствует общим требованиям безопасности, его техническое состояние не допускает возможность продления сроков использования. В настоящее время лифт выведен из эксплуатации. Невозможность пользования лифтом нарушает права пациентов лечебного учреждения, в том числе инвалидов.
В судебном заседании помощник прокурора Назарова Ю.И. поддержала исковые требования. Суду пояснила, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов выявлены нарушения требований действующего законодательства. Отсутствие в здании поликлиники лифта нарушает права и законные интересы пациентов, в том числе инвалидов. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница № 5» ФИО1 исковые требования признала. Пояснила суду, что учреждением приняты все исчерпывающие меры. Так, изготовлена проектная документация на капитальный ремонт лифта, определена стоимость проведения капитального ремонта лифтового оборудования с ремонтом лифтовой шахты в здании поликлиники в 3 848 047 рублей.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленного письменного отзыва заявленные требования являются излишними, поскольку МЗ РБ уже проводятся мероприятия по финансированию. Так, подавалась заявка на финансирование в Правительство РБ. Нарушения со стороны МЗ РБ отсутствуют. Права пациентов не нарушались, обращений граждан на недоступность медицинской помощи ввиду отсутствия лифта не поступало.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что здание поликлиники ГБУЗ «ГБ № 5», расположенное по адресу <адрес>, оборудовано лифтом. Указанный лифт изготовлен в 1984 г., введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с заключением испытательной лаборатории ООО «ИКЦ «Энергис» № от ДД.ММ.ГГГГ лифт не соответствует общим требованиям безопасности, установленным приложением 1 ТР № «Безопасность лифтов». Техническое состояние оборудования и металлоконструкции не допускает возможность продления срока использования лифта. Владельцу лифта рекомендовано не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять решение о проведении замены лифта или выводе лифта из эксплуатации.
Кроме того, Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в связи с многочисленными нарушениями норм технических регламентов и несоответствием состояния лифта техническим требованиям. Владельцу лифта предписано принять решения о проведении модернизации, замене лифта или выводе лифта из эксплуатации. Сроки выполнения ремонтных работ, установленных предписанием, истекли ДД.ММ.ГГГГ
Денежных средств на замену лифта либо проведение капитального ремонта у медицинского учреждения не имеется. В настоящее время лифт выведен из эксплуатации.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно частям 1, 3, 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В соответствии с пунктом 4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере здравоохранения, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для МГН, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа).
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что следует применять пассажирские лифты с размерами кабины, обеспечивающими размещение инвалида на кресле-коляске с сопровождающим лицом, но не менее 1100 x 1400 мм.
На боковых поверхностях дверных проемов выходов из лифтов, а в случае их отсутствия или отсутствия у них необходимой ширины - на стенах смежно с выходами из лифтов, на высоте 1,5 м от уровня пола должно быть обозначение номера этажа рельефными цифрами, продублированными шрифтом Брайля. Размер знака должен иметь высоту 50 мм и высоту рельефа не менее 1,0 мм. На стене напротив каждой кабины лифта на высоте 1,5 м должно быть обозначение этажа высотой цифр не менее 0,1 и не более 0,2 м, контрастное по отношению к цвету поверхности стены.
При новом строительстве и при замене лифта (при реконструкции и капитальном ремонте) в кабине лифта следует предусмотреть: для инвалидов по зрению: автоматический речевой оповещатель направления движения лифта и номера этажа, на котором совершена остановка кабины, информация о котором размещается в лифтовом холле (по ДД.ММ.ГГГГ); для инвалидов по слуху/речи: переговорное устройство с отображением визуальной информации.
Согласно информации ГБУЗ «Городская больница № 5 на учете в медицинском учреждении состоит 2 513 инвалидов, из которых 244 относятся к маломобильной категории. Такие виды медицинской помощи, как процедурный кабинет, прием врачей-специалистов – хирурга, травматолога, стоматологов, оториноларинголога, акушеров-гинекологов, рентгенография, льготная аптека находятся на 2 этаже здания поликлиники, на третьем этаже ведут прием врачи эндокринологи, кардиологи, неврологи, инфекционисты, офтальмологи, терапевты, проводятся УЗИ, ЭКГ, спирография, физиопроцедуры и массаж, на четвертом этаже находится дневной стационар.
Невозможность пользования лифтом нарушает права пациентов лечебного учреждения на качество и доступность медицинской помощи, в том числе лиц, являющихся инвалидами.
Таким образом, требования истца в части понуждения ГБУЗ «Городская больница № 5» оборудовать здание лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан, суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
В соответствии с п. 5 Положения основными задачами Министерства являются, в том числе, организация охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.
В соответствии с пунктами 6.2, 6.10, 6.25, 6.27 вышеуказанного Положения Министерство обеспечивает защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; обеспечивает создание в пределах своей компетенции условий для развития медицинской помощи в Республике Бурятия и обеспечения ее доступности для граждан, разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию системы здравоохранения республики; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций; осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций.
Из пункта 1.6 Устава ГБУЗ «ГБ №5», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, следует, что функции и полномочия учредителя ГБУЗ «ГБ № 5» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения РБ, в порядке, предусмотренном федеральным законом и законодательством Республики Бурятия.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Республики Бурятия, суд находит требования о понуждении данного ответчика обеспечить финансирование выполнения ГБУЗ «Городская больница № 5» мероприятий по оборудованию здания лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан, также подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения ответчиком решения в части оборудования здание лифтом в течение 9 месяцев, в части финансирования в течение 2 месяцев.
На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница № 5», Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Городская больница № 5» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как главного распорядителя бюджетных средств, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование выполнения ГБУЗ «Городская больница № 5» мероприятий по оборудованию здания лифтом, соответствующим требованиям законодательства, в том числе для маломобильной категории граждан.
Взыскать с ГБУЗ «Городская больница № 5» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Г. Рабданова