РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Либановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Самарской области «Самарский торгово-экономический колледж», Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Самарской области «Самарский торгово-экономический колледж», Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства. Просил суд обязать ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж», Министерство образования и науки Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные прокуратурой г. Самары нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической безопасности в корпусе ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> по информации ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, УВО по <адрес> – ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж».

В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверки в ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- на № этаже в кабинетах: №, главного бухгалтера, отделе бухгалтерии; на № этаже в кабинетах: №№,№, медицинском пункте; на № этаже в кабинете №, отсутствуют средства противопожарной защиты объекта (автоматическая пожарная сигнализация) (нарушение п. 4 ст. 16.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ № «О пожарной безопасности», ст. 1, ст. 2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п. 4.4);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты объекта (нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации»);

- в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (нарушение п. 10 противопожарного режима в Российской Федерации»);

-в помещениях учебного корпуса система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (отключена), частично демонтированы дымовые пожарные извещатели (по акту технического обслуживания ООО «Единый центр пожарного мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ – находится в неисправном состоянии, требует капитального ремонта) (нарушение: ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной» п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правительством противопожарного режима в Российской Федерации»);

-при индикации светодиодов трех дымовых пожарных извещателей состоянии «Пожар», не запускается система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях учебного корпуса – находится в неисправном состоянии (по акту технического обслуживания ООО «Единый центр пожарного мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ находится в неисправном состоянии, требует капитального ремонта (нарушение: ст. 84 п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- для покрытия пола поэтажного коридора 1,2,3,4 этажей учебного корпуса пола актового зала применяется материал (линолеум), для отделки стен актового зала применяется материал (масляная краска) не имеющая технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение ст. 134 п. 6, таблица № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в цокольном этаже в административном помещении столовой, на 1 этаже в кладовой № эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушение п. 35 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в российской Федерации»);

- в цокольном этаже эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (нарушением п. 35 Правил противопожарного режима Российской Федерации»);

- в лестничной клетке №, № открыто положены электрические кабели и провода (нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1, ст. 2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.9);

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации (нарушение п. 36 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации «);

- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (перегородки, отделяющие вестибюль от поэтажных коридоров) (нарушение п. 15 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- на 1 этаже, дверь помещения лаборатории № выполнена не в противопожарном исполнении (нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1ст. 1, ч. 4 ст.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ст. 88 таблица №№,№ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона №- ФЗ «О пожарной безопасности ст. 1 ст. 2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными и конструктивным решениям» п. 5.1.2);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения лаборатории № на первом этаже производственного назначения с обозначением категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны (нарушение п. 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- в цокольном этаже ширина горизонтального участка пути эвакуации в помещении гардероба менее № м. (фактически 0,42 м.) (нарушение: п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1 ст. 2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты» Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.3);

-в цокольном этаже хранятся сгораемые материалы, размещено складское помещение архива (нарушение п. 16б постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием осуществлена рядовая посадка деревьев, препятствующая работе пожарных автолестниц и автоподъемников (нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1 ст. 2 СП 4.13130.2013 п. 8.1 в), п. 71 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Выявленные нарушения явились следствием несоблюдения ответственными должностными лицами ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием несовершеннолетних, что создает предпосылки возникновения условий для причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, снижает общий уровень обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела первоначальные требования были уточнены. Истец просит суд

обязать Министерство образования Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в корпусе ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить установку и работоспособность охранной сигнализации, путем осуществления финансирования указанных работ;

обязать ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» в течение 6 месяцев со дня финансирования Министерством образования Самарской области устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в корпусе ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить установку и работоспособность охранной сигнализации, путем фактического выполнения указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Коробова А.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Самарской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ответчика ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать, поскольку заключен договор на монтаж охранной сигнализации, работы будут выполнены до конца октября.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 2 и пункту 15 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в то числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу требований части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Судом установлено, что Прокуратурой г.Самары с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО3 МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании ГБПОУ Самарской области «Самарский торгово-экономический колледж», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

По указанному факту прокуратурой города в адрес директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ рег. №/№ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму не устранены, о чем в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рег. № дан ответ.

На настоящее время большинство нарушений устранено, не выполнена только установка охранной сигнализации.

Доводы представителя колледжа о том, что данное нарушение будет устранено до конца октября, суд не может расценивать как исполнение требований истца, поскольку в подтверждение представлен лишь локальный сметный расчет, договор на выполнение работ не заключен.

Выявленные нарушения явились следствием несоблюдения ответственными должностными лицами ГБПОУ СО «Самарский торгово-экономический колледж» требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием учащихся, что создает предпосылки возникновения условий для причинения вреда жизни и здоровью учащихся, снижает общий уровень обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. 43 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование обеспечивает Министерство образования и науки Самарской области, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает установить срок исполнения решения с даты его вступления в законную силу Министерством образования и науки <адрес> в течение № месяцев, ГБПОУ <адрес> «Самарский торгово-экономический колледж» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования (софинансирования) из Министерства образования и науки <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Самарской области «Самарский торгово-экономический колледж», Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать ГБПОУ Самарской области «Самарский торгово-экономический колледж» (№) в течение № месяцев со дня поступления финансирования (софинансирования) из Министерства образования и науки Самарской области, осуществить мероприятия по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить установку и работоспособность охранной сигнализации.

Обязать Министерство образования и науки Самарской области (№) в течение № месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить установку и работоспособность охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Самары.

Решение в окончательном виде изготовлено 12.10.2022.

Судья С.В. Миронова