Судья Ваганова К.Б.

Дело № 33-9287/2023

Номер дела в суде первой инстанции № 2-728/2023

УИД 59RS0018-01-2023-000592-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Шабалиной И.А. и Петуховой Е.В. при секретаре Анваровой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 31 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе администрации Добрянского городского округа Пермского края на решение Добрянского районного суда Пермского края от 05 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., истца ФИО1, полагавших решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Добрянки, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указав, что прокуратурой осуществлялась проверка соблюдения Администрацией Добрянского городского округа законодательства в части переселения граждан из аварийного жилого помещения. В срок до 01.01.2020 должны быть приняты меры по переселению дома №** ул.**** г.Добрянка, до настоящего времени этого не произведено, чем нарушены права ФИО1

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор на удовлетворении исковых требований настаивала.

ФИО1 поддержала исковые требования прокурора.

Представитель администрации Добрянского городского поселения возражает против удовлетворения требований прокурора.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа не возражает против удовлетворения требований прокурора, но возражает по сроку - 3 месяца, считая его очень недостаточным.

Представитель МБУ УГХ с исковыми требованиями не согласен.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 05.06.2023 исковые требования прокурора г.Добрянка Пермского края удовлетворены. На администрацию Добрянского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации Добрянского городского округа просит об отмене постановленного судом решения, в связи с неверным применением судом норм материального, процессуального права. Указывает, что уполномоченным отраслевым органом, наделенным полномочиями по предоставлению жилого помещения по договору социального найма является управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации Добрянского городского округа. В свою очередь администрация Добрянского городского округа не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений и заключению договоров социального найма от имени муниципального образования. Кроме того, судом не разрешен вопрос относительно требований ко второму ответчику и не дана оценка доводам представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возможности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма после приобретения у ООО Строительной компании «Вега» помещений – до 01.11.2024.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры г. Добрянка полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор, истец ФИО1 полагали решение суда не подлежащим отмене или изменению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав мнение сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Право на жилище гарантировано ст. 40 Конституции Российской Федерации. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от статуса данных лиц (собственник или наниматель).

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанным основаниям другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).

При этом гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, многоквартирный дом №** по ул. **** г.Добрянка постановлением администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 17.10.2014 № 610 признан аварийным и подлежащим сносу, указанным постановлением определен срок переселения граждан до 01.01.2020.

Жилое помещение № 1. Расположенное по ул. **** г.Добрянка Пермского края является муниципальной собственностью.

ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме, до настоящего времени в иное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, не переселена.

Согласно выводам технического заключения о надежности и безопасности, о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства жилого дома по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ул. ****, а так же актов осмотра спорного жилого помещения, техническое состояние обследуемого жилого дома в г.Добрянка по ул. **** оценивается как аварийное техническое состояние. Условия надежности и безопасности на момент обследования в жилом доме не выполнены.

Согласно приказу о предоставлении жилого помещения по договору найма маневренного фонда от 29.09.2022 возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, по договору найма маневренного фонда и заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения маневренного фонда на жилое помещение, расположенное по данному адресу, сроком до момента переселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, признанного аварийным и подлежащим сносу (л.д.67-68).

Согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда № 21 от 29.09.2022 ФИО1 предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: **** (л.д. 69-72).

Согласно заключению межведомственной комиссии, многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 97-98).

Согласно постановлению администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края № 610 от 17.10.2014, многоквартирный дом по адресу: г.Добрянка, ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу после отселения граждан (л.д. 99).

Вышеуказанный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан г.Перми из аварийного жилищного фонда на 2020 – 2025 гг. (л.д. 100-107).

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями статей 14, 49, 85, 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, статей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворяя завяленные требования, принял во внимание, что ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного в аварийном доме, который подлежит сносу, при этом проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья и требуется немедленное расселение.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину, занимающему данное жилое помещение на основании договора социального найма, другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Указанные обстоятельства по делу установлены.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что жилое помещение, в котором истец проживает по договору социального найма, представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, и пришел к правильному выводу о том, что предоставление истцу иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, в том числе заключением межведомственной комиссии.

По существу выводы суда в указанной части не оспариваются.

Доводы жалобы о том, что администрация Добрянского городского округа не является надлежащим ответчиком судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добярскного городского округа (далее – Управление), утвержденному решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 №92 имеет организационно-правовую форму учреждения, имущество за которым закреплено на праве оперативного управления (п. 1.9, 5.1 Положения).

Контроль над деятельностью Управления осуществляет учредитель и собственником имущества - муниципальное образование Добрянский городской округ в лице администрации Добрянского городского округа (п.1.8, 8.1).

Из этого следует, что распоряжение собственностью муниципального образования Управление осуществляет в силу полномочий, возложенных на него администрацией Добрянского городского округа. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является администрация Добрянского городского округа Пермского края.

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, указанное не свидетельствует об отсутствии у администрации Добрянского городского округа обязанности по обеспечению надлежащего исполнения полномочий по обеспечению проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Таким образом, то обстоятельство, что Управление является органом, осуществляющим мероприятия по организации переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда не является основанием для возложения обязанности на учреждение, поскольку Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Добрянского городского округа Пермского края, привлеченной к участию в деле в качестве ответчика.

Указание в жалобе на то, что судом не вынесено решение в отношении Управления по существу заявленных требований не свидетельствует о том, что судом было допущено существенное нарушение норм процессуального права, поскольку из содержания решения суда достаточно ясно и однозначно следует, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением возложена на администрацию Добрянского городского округа Пермского края.

Иные доводы к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле решение суда не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия, в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не дает оценку другим выводам суда.

Судебная коллегия по результатам рассмотрения дела, с учетом положений ст.ст.57, 89 ЖК РФ, полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, указанием на обязанность по предоставлению истцу равнозначного жилого помещения, поскольку соответствующее указание отсутствует в решении суда, однако является необходимым условием исполнимости решения суда.

Поскольку, как следует из материалов дела истец занимает жилое помещение в виде квартиры общей площадью 20,6 кв.м. ей должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение по договору социального найма, в виде квартиры не менее указанной площади, на территории г.Добрянка, соответствующее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям Добрянского городского округа.

Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добрянского районного суда Пермского края от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добрянского городского округа Пермского края - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, в части возложения на администрацию Добрянского городского округа Пермского края обязанности по предоставлению жилого помещения.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующем виде:

Обязать администрацию Добрянского городского округа Пермского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 20,6 кв.м. на территории г.Добрянка Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям Добрянского городского округа Пермского края.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи