Постановление по делу № 5-541/2023 от 21.08.2023

Дело № 5-541/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Ли А.В., с участием старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

заявления отсутствовали, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 01.10.2009 № 488-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Магаданской области» автомобильная дорога «Колчаковский ключ - Клепка» (идентификационный номер №; протяженность 31,216 км) относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения Магаданской области.

Согласно информации МОГКУ <данные изъяты> автомобильная дорога «Колчаковский ключ - Клепка» (кадастровый номер №) передана в оперативное управление учреждения распоряжением департамента имущественных и земельных отношений от 20.11.2020 № 691/23.

Между МОГКУ <данные изъяты> и ОГБДЭУ «Магаданское» 05.12.2022 заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Колчаковский ключ - Клепка» км 0+000 - км 31+216 и искусственных сооружений на ней; цена контракта составила 17 036 132 рублей; срок действия - с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Проведенным 30.05.2023 прокуратурой района совместно с ОГИБДД <данные изъяты> осмотром дороги «Колчаковский ключ - Клепка» установлено, что на отрезке с км 21 по км 31+216 имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде просадок на участках полос движения длиной 100 м, площадью более 2,1 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Повторным осмотром 08.06.2023 установлено, что подрядчиком приняты меры по отсыпке дорожного полотна, вместе с тем, на отрезке с км 31 по км 31+216 повреждения в виде просадок на участках полос движения не устранены; также на отрезке с км 4 по км 8 имеются отдельные дефекты дорожного полотна в виде просадок на участках полос движения длиной 100 м, площадью более 2,1 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОГБДЭУ «Магаданское» принятых обязательств по содержанию автомобильной дороги «Колчаковский ключ - Клепка», находящейся в государственной собственности.

Прокурор при рассмотрении дела настаивал на привлечении ОГБДЭУ «Магаданское» к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ОГБДЭУ «Магаданское» не присутствовал, о дате, времени и месте заседания извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело без участия законного представителя ОГБДЭУ «Магаданское».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья приходит к выводу о виновности юридического лица во вменяемом правонарушении.

Так, факт совершения правонарушения и вина ОГБДЭУ «Магаданское» в его совершении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.06.2023;

- актом осмотра участка автомобильной дороги «Колчаковский ключ-Клепка» от 30.05.2023 с фототаблицей;

- актом осмотра участка автомобильной дороги «Колчаковский ключ-Клепка» от 08.06.2023 с фототаблицей;

- объяснением заместителя директора по производственной деятельности ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО4.;

- копией приказа о переводе работника на другую работу;

- копией трудового договора № 344 от 14.02.2022;

- копией жалобы от 26.05.2023 № 39-П, от 30.05.2023;

- копией государственного контракта от 05.12.2022;

- копией распоряжения от 09.02.2023 № 27-рп;

- копией дополнительного соглашения от 22.02.2023;

- выпиской ЕГРЮЛ ОГБДЭУ «Магаданское».

Согласно пункту 2 части 1 и части 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги межмуниципального значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Факт возложения на ОГБДЭУ «Магаданское» обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Колчаковский ключ - Клепка» км 0+000 - км 31+216 и искусственных сооружений на ней, подтверждается Государственным контрактом от 05.12.2022.

Изучив представленные доказательства с учетом требования норм действующего в области безопасности дорожного движения законодательства, статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, деяние, совершенное юридическим лицом – ОГБДЭУ «Магаданское», судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к убеждению, что для достижения целей восстановления социальной справедливости, достижению задач административного наказания, предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, ОГБДЭУ «Магаданское» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в силу ч.ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, учредитель – департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, финансируется за счет средств областного бюджета, прихожу к выводу, что назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного Учреждением административного правонарушения, его финансовому положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что административный штраф Учреждению должен быть назначен ниже низшего предела, а именно в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан (прокуратура Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 014442501, р/с <***>, КБК 41511601051019000140.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить юридическое лицо о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить (вручить) копию настоящего постановления в ОГБДЭУ «Магаданское», прокуратуру Ольского района.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>