УИД 39RS0020-01-2022-001255-21

Дело № 2-91/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Линенко П.В., при секретаре Астаповой А.Г., с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Суховой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2023 по исковому заявлению Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Пионерского городского округа Калининградской области о понуждении выполнить работы по обустройству подъездной дороги, обеспечивающей проезд к земельному участку и по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Светлогорский межрайонный прокурор Калининградской области, действуя в интересах многодетной семьи ФИО1, имеющей несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области о понуждении выполнить работы по обустройству подъездной дороги, обеспечивающей проезд к земельному участку и по организации уличного освещения, в котором, с учетом уточнения исковых требований (л.д.80-81), принятых судом 19.01.2023 в порядке положений ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика выполнить работы по обустройству подъездной дороги (с покрытием из щебня) от пересечения <Адрес> до начала земельного участка с кадастровым <№>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а также выполнить работы по организации уличного освещения по <Адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что Светлогорской межрайонной прокуратурой Калининградской области по обращению ФИО1 проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по соблюдению федерального законодательства при предоставлении семьям, имеющим трёх и более детей, земельных участков бесплатно в собственность; в соответствии с постановлением администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области <№> от 24.03.2014 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома», в собственность гражданки ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым <№>, общей площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства; семья ФИО1 является многодетной и имеет право на получение всех мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, предоставленный многодетной семье администрацией МО «Пионерский городской округ» Калининградской области, расположенный по адресу: <Адрес>, не имеет подъездных путей, что лишает многодетную семью ФИО1 возможности реализовать свое право на строительство индивидуального жилья; в силу положений действующего гражданского, жилищного и земельного законодательства, создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение органом местного самоуправления выделенных земельных участков объектами транспортной инфраструктуры; в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», администрацией МО «Пионерский городской округ» Калининградской области надлежащие меры по реализации возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами жилищных прав не принимаются; установлено, что с момента предоставления многодетной семье ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым <№>, прошло более восьми лет, однако земельный участок и по настоящее время не обеспечен подъездными путями, что не позволяет многодетной семье начать либо продолжить строительство жилья, при данных обстоятельствах, фактически утрачивается смысл данной меры социальной поддержки многодетным семьям, направленной, в частности, на улучшение жилищных условий; по результатам ранее проведённой по обращению ФИО1 проверки межрайонной прокуратурой 21.03.2022 в адрес главы администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии подъездных путей к предоставленному земельному участку, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона в части обеспечения спорного земельного участка транспортной инфраструктурой до настоящего времени не устранены; согласно предоставленной администрацией муниципалитета информации устройство подъездных путей с твердым покрытием возможно выполнить после завершения работ по прокладке инженерных коммуникаций данного района; также установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 14 ЖК РФ, к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трёх и более детей, расположенным по <Адрес>, не организовано уличное освещение; указанное свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности по благоустройству земельных участков, предназначенных для оказания государственной поддержки многодетным семьям, выражающейся в снабжении таких участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления).

В судебное заседание помощник Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Сухова А.И. явилась, заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно указала, что прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка. По результатам проверки установлено, что в 2014 году семье ФИО1, являющейся многодетной, на территории Пионерского городского округа Калининградской области был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым <№>, под ИЖД. Предоставленный земельный участок не имеет подъездных путей. С 2014 года администрация МО «Пионерский городской округ» Калининградской области действий по обеспечению указанного участка транспортной инфраструктурой не предпринимала, даже после вынесения предоставления прокурора. Данное обстоятельство лишает ФИО1 возможности реализовать своё право на строительство дома. Предоставление в собственность земельного участка является мерой социальной поддержки, которая теряет свое значение, так как дом построен быть не может из-за отсутствия подъездных путей к участку. В соответствии положениями действующего законодательства дороги местного значения относятся к компетенции муниципального образования. Поскольку в данном деле речь идет о центральной дороге, на ней должно быть уличное освещение. В этой связи прокуратурой заявлены требования о понуждении ответчика выполнить работы по организации подъездной щебенчатой дороги от пересечения <Адрес> до начала земельного участка с кадастровым <№>, а также уличного освещения по <Адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Пионерского городского округа» Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве по существу спора (л.д.50-53). Указала, что администрацией МО «Пионерского городского округа» Калининградской области предпринимаются меры по обеспечению района г. Пионерский Калининградской области, где расположен земельный участок ФИО1, всеми необходимыми коммуникациями, включая водоснабжение и водоотведение. В указанном районе ранее располагался садовый массив, поэтому там не было воды и канализации. Администрация полагает, что обустройство дороги до строительства указанных коммуникаций нецелесообразно.

ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просила заявленные в уточнённом иске требования удовлетворить. Считает, что поскольку земельный участок был предоставлен её семье в 2014 году, разумные сроки для его снабжения коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой истекли уже в 2017 году. Однако возможности для проезда к своему участку их семья до настоящего времени не имеет. О том, что администрацией проводятся проектно-сметные работы по проведению инженерных сетей, орган местного самоуправления неоднократно сообщал с 2017 года, в письменном виде – с 2019 года.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области о понуждении выполнить работы по обустройству подъездной дороги, обеспечивающей проезд к земельному участку и по организации уличного освещения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона Калининградской области № 105 от 21.12.2006 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» определен порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1).

Пунктом 2 ст. 16.1 указанного Закона предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков предусматривает, в частности: принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет; образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован).

Таким образом, предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно для целей жилищного строительства является, по существу, мерой социальной поддержки многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, направленной на обеспечение многодетных семей жилыми помещениями и реализацию такой категорией граждан конституционного права на жилище.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области <№> от 24.03.2014 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по <Адрес>, под строительство индивидуального жилого дома» гражданке ФИО1 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок, площадью 788 кв.м, с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <Адрес>, на землях населённых пунктов, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трёх и более детей (л.д.23), а 28.03.2014 между сторонами заключён договор <№> года о безвозмездной передаче земельного участка в собственность ФИО1 (л.д.24).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым <№> зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН 06.05.2014 (номер регистрации <№>) (л.д.21).

ФИО1, <Дата> года рождения, уроженка <Данные изъяты>, состоит в зарегистрированном браке с А.А.Н., <Дата> года рождения, уроженцем <Данные изъяты>, в браке с которым имеет троих несовершеннолетних детей: дочь А.А.А., <Дата> года рождения, уроженку <Адрес> (запись акта о рождении ребёнка <№> составлена межрайонным отделом ЗАГС № 1 (Дворец бракосочетаний) управления ЗАГС администрации городского округа «<Адрес>» 24.02.2009, свидетельство о рождении серии <№> от 24.02.2009), сына А.М.А., <Дата> года рождения, уроженца <Адрес> (запись акта о рождении ребёнка <№> составлена отделом регистрации рождений управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» 18.12.2010, свидетельство о рождении серии <№> от 18.12.2010); дочь А.М.А., <Дата> года рождения, уроженку <Адрес> (запись акта о рождении ребёнка <№> составлена отделом регистрации рождений управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» 17.02.2018, свидетельство о рождении серии <№> от 17.02.2018) (л.д.34, 37, 38-40).

Кроме того, ФИО1 является матерью Д.Н.С., <Дата> года рождения, уроженца <Адрес>, родившегося в браке с Д.С.В., что подтверждается копией свидетельства о рождении серии <№> от 30.05.2017 (запись акта о рождении <№> от 20.12.2001 составлена отделом ЗАГС администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области) (л.д.41). Сын ФИО1, достигший совершеннолетия в 2019 году, на момент предоставления семье земельного участка в 2014 году являлся несовершеннолетним ребёнком.

Семья ФИО1, в которой как на момент предоставления земельного участка, так и в настоящее время воспитывались и воспитываются трое несовершеннолетних детей, является многодетной семьёй, и как многодетная семья имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Калининградской области № 318 от 07.10.2019 «Социальный кодекс Калининградской области).

21.06.2019 и 01.07.2019 ФИО1 обращалась в администрацию МО «Пионерский городской округ» Калининградской области с заявлениями по вопросу отсутствия автомобильной дороги и подъездных путей к предоставленному земельному участку с кадастровым <№>, расположенному по адресу: <Адрес> (л.д.10-11, 55-56).

В ответах на данные заявления от 10.07.2019 и 31.07.2019 администрация МО «Пионерский городской округ» Калининградской области сообщила заявителю о том, что обустройство проездов к земельным участкам по <Адрес> будет возможно после завершения строительства сетей водоотведения (л.д.15, 60, 61).

На представленное ФИО1 16.07.2019 в адрес администрации муниципалитета уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым <№>, ответчиком было направлено уведомление о соответствии указанных заявителем параметров ИЖД установленным параметрам и допустимости размещения дома на данном земельном участке (л.д.16-20, 22).

03.03.2022 года ФИО1 обратилась в Светлогорскую межрайонную прокуратуру Калининградской области с заявлением о бездействии администрации Пионерского городского округа при обустройстве подъездных путей к земельному участку, предоставленному её семье, имеющей трех и более детей, проведении прокурорской проверки и принятии мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области по факту ненадлежащего исполнения своих полномочий (л.д.7-8).

В ходе проведенных по заявлению ФИО1 проверки прокурором было выявлено, что в нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, жилищного законодательства, администрацией МО «Пионерский городской округ» Калининградской области надлежащие меры по реализации возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению подъездными путями – автомобильной дорогой к предоставленному земельному участку не исполняются. В этой связи в адрес главы администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области 21.03.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое ответчиком направлен ответ со ссылкой на то, что строительство дороги будет осуществлено после проведения работ по прокладке коммуникаций; на проектно-сметную документацию по осуществлению работ по устройству коммуникаций получено положительное заключение независимой экспертизы, в Правительство Калининградской области направлена заявка на включение указанных работ по софинансированию в 2023 году (л.д.25, 26-28, 29-30).

Факт отсутствия подъездных путей к земельному участку ФИО1 подтверждается фотоматериалами (л.д.13-14, 58-59) и по существу не оспаривается администрацией МО «Пионерский городской округ Калининградской области.

Из пояснений стороны ответчика, приведённых в письменных возражениях по существу спора, следует, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым <№> в собственность ФИО1 он не имел необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, но ФИО1 не отказалась от получения этого земельного участка с существующими характеристиками, согласившись с предоставлением его безвозмездно в собственность. В 2014-2018 годах вдоль границ земельных участков по <Адрес> были проведены сети водоснабжения и газоснабжения, также имеется возможность присоединения к электрическим сетям. В настоящее время администрацией осуществляются мероприятия по проектированию и строительству инженерных коммуникаций, в том числе к земельному участку ФИО1, в связи с чем, возможность обустройства дороги, соответствующей нормам действующего законодательства, отсутствует, так как администрацией получено положительное заключение государственной экспертизы <№> от 15.11.2021 по проектной документации и результатам инженерных изысканий по «Строительству участка сети водоотведения в районе ул. Степной в г. Пионерский», в том числе, строительству сети водоотведения в районе земельного участка с кадастровыми <№>, расположенного по адресу: <Адрес>. На 2023 год при участии Правительства Калининградской области в рамках софинансирования уже предусмотрено проведение работ по строительству участка сети водоотведения в районе ул. Степной в г. Пионерский, после чего будут осуществлены строительные работы по обустройству дороги, соответствующей нормам действующего законодательства и организации уличного освещения.

Суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие подъездных путей к предоставленному в собственность ФИО1 земельному участку для строительства ИЖД нарушает права и интересы многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей, и лишает многодетную семью возможности реализовать своё право на строительство индивидуального жилья.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом, ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации № 2516-О от 09.11.2017 по жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложена правовая позиция о том, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащей дорожной и иной инфраструктуры для строительства индивидуального жилья на предоставленном участке возложена на администрацию МО «Пионерский городской округ» Калининградской области.

Тот факт, что ФИО1 при наличии такого права не отказалась от предоставления в собственность земельного участка с указанными характеристиками, то есть не имеющего необходимой для ИЖД инженерной и транспортной инфраструктуры, не прекращает обязанности органа местного самоуправления по обустройству подъездных путей к земельному участку, на котором будет возведен жилой дом многодетной семьи с тем, чтобы мера социальной поддержки, направленная на удовлетворение потребностей граждан в жилище, была в полном объеме реализована, а на многодетную семью не возлагалось бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с обеспечением доступа к земельному участку и строительством на нём жилого дома.

Наличие такой обязанности в ходе рассмотрения дела ответчиком фактически не оспаривалось. В обоснование своей позиции об отсутствии незаконного бездействия администрации по вопросу обеспечения земельного участка с кадастровым <№> необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, сторона ответчика указала, что администрацией принимаются меры для обеспечения <Адрес> соответствующими инженерными коммуникациями, что подтверждается проведенными работами с 2014 года по настоящее время, в том числе, получением положительного заключения экспертизы по строительству инженерной инфраструктуры (водоотведение), осуществление строительства которой запланировано в 2023 году. После этого будут осуществляться строительные работы по обустройству дороги.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями документов о принятии органом местного самоуправления мер для поэтапного обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой (сетями водоснабжения и водоотведения) (л.д.62-69).

Тем не менее, на момент вынесения решения суда каких-либо конкретных действий по обустройству подъездной дороги именно к земельному участку ФИО1, а также выполнения работ по организации уличного освещения <Адрес>, ответчиком не произведено. Доказательств принятия органом местного самоуправления мер, направленных на реальное выполнения всех запланированных мероприятий в разумные сроки, ответчиком не представлено.

В этой связи суд считает заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что достаточные меры по реализации возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами жилищных прав и благоустройству земельных участков, предназначенных для оказания государственной поддержки многодетным семьям, выражающейся в снабжении таких участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления), ответчиком не принимаются.

Кроме этого, суд полагает, что исковые требования прокурора в интересах многодетной семьи также направлены на устранение нарушений права собственности на земельный участок.

Земельный участок с кадастровым <№> был предоставлен многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома. Однако отсутствие подъездных путей к земельному участку и уличного освещения в районе его расположения препятствует возможности использования участка по назначению. Фактически земельный участок находится в поле, поросшем мелкими деревьями и кустарником. Даже в случае завоза специальной техникой строительных материалов на земельный участок, последующая эксплуатация построенного жилого дома при отсутствии дороги может быть существенно затруднена. Также отсутствие дороги может влиять на стоимость строительства дома, что имеет значение для многодетной семьи.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области о возложении на администрацию МО «Пионерский городской округ» Калининградской области обязанности по выполнению работ для обустройства подъездной дороги (с покрытием из щебня) от пересечения <Адрес> до начала земельного участка с кадастровым <№> (следующего за земельным участком ФИО1 и смежного с ним), организации уличного освещения по <Адрес>, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что для выполнения работ по обустройству подъездной дороги и уличного освещения в районе расположения земельного участка, при том, что конкретных сроков совершения действий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инфраструктуры и ограничений этих сроков законодательством не установлено, ответчику должен быть предоставлен разумный срок, который с учетом объема предстоящих работ должен быть определен в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не может быть принят судом с учетом длительности нарушения прав граждан – многодетной семьи ФИО1 на реальное получение меры социальной поддержки и продолжительного времени не осуществления необходимого строительства дороги, поскольку с момента предоставления земельного участка с кадастровым <№> в собственность многодетной семье – с 24.03.2014, прошло более восьми лет, однако земельный участок и по настоящее время надлежащей дорожной и иной инфраструктурой для строительства объекта ИЖС не обеспечен, что не позволяет многодетной семье начать строительство жилья.

Иные доводы стороны ответчика, приведённые в обоснование своего несогласия с иском прокурора, включая те, что обустройство дороги с учетом требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в районе данного земельного участка (требования, которые прокурором после их уточнения не поддерживаются), в настоящее время, до проведения строительства сети водоотведения, приведет к необоснованным затратам бюджетных средств, не влияют на выводы суда о необходимости возложения на администрацию МО «Пионерский городской округ» Калининградской области обязанности выполнить работы по обустройству подъездной дороги с твердым покрытием из щебня к земельному участку ФИО1 и организации уличного освещения в районе расположения этого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Пионерского городского округа Калининградской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Пионерского городского округа Калининградской области выполнить работы по обустройству подъездной дороги (с покрытием из щебня) от пересечения <Адрес> до начала земельного участка с кадастровым <№>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Пионерского городского округа Калининградской области выполнить работы по организации уличного освещения по <Адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 26 января 2023 года.

Судья П.В. Линенко