Дело № 2-2342/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2342/22 по иску ФИО1 А к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Кировского района <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, ФИО1 К, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П, П об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

П (далее истец) обратился в суд с иском к обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону и администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее ответчики) об обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он зарегистрирован и проживает на основании договора социального найма по адресу: г. Ростов-на-Дону, .

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 г. № 476 многоквартирный жилой признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Постановлению главы администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № 637 от 19.12.013 г. ФИО1 поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди составом семьи 1 человек - он.

Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах".

Истец указал, что до настоящего времени он благоустроенным жилым помещением не обеспечен, поэтому и обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности, заявленные требования поддерживает в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично заявленным требованиям.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, согласно приобщенного к материалам дела отзыва.

Представитель Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель 3-го лица Департамент координации строительства и перспективного развития, ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в их удовлетворении отказать.

3-и лица: ФИО1 К, П, П в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-х лиц П, П, П. - ФИО6, действующая по доверенности и ордеру в судебное заседание явилась не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав, представителя истца, представителей ответчиков и представителей 3-х лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец на основании договора социального найма жилого помещения от 14.04.2006 г., № 89 зарегистрирован и проживает по адресу: г иного благоустроенного жилого помещения у истца не имеется.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 г. № 476 многоквартирный жилой признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Постановлению главы администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № 637 от 19.12.013 г. ФИО1 поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди составом семьи 1 человек - он

Судом установлено, с 2013 г. ответчиками никаких мероприятий по предоставлению истцу иного жилого помещения не предпринимались.

В силу положений ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вышеуказанный дом, в котором проживает и зарегистрирован истец, включен в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах".

Пунктом 4.1.1. Постановления Правительства Ростовской области от 12.08.2016 г. № 569 «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах" предусмотрено, что граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п.3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные гарантии, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежат применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.2 статьи 52, п.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Областной закон Ростовской области от 7 октября 2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (ред. от 28.04.2020г.)).

Согласно п.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2 ст.52 ЖК РФ).

Исходя из п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства с момента вынесения постановления реальных мер Администрацией г. Ростова-на-Дону к переселению ФИО1 не принимается, истец продолжает проживать в указанной квартире. Подобным бездействием органов местного самоуправления нарушены жилищные права ФИО1

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из основных направлений деятельности современного государства является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России", который направлен на решение жилищных проблем граждан.

Обеспечение комфортных условий проживания граждан также является основной целью вышеуказанного проекта.

Несоблюдение установленных требований порождает обоснованные жалобы и обращения граждан за защитой своих нарушенных прав в различные контролирующие органы и органы прокуратуры.

Представленными суду доказательствами подтверждается тот факт, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 ч.3 ст.9 Областного закона, к категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Единственное жилое помещение истца признано не пригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, в связи с чем, в силу требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у Администрации города Ростова-на-Дону возникла корреспондирующая обязанность по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах города Ростова-на-Дону.

Согласно статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Исходя из части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом ВС РФ от 29.04.2014 г., разъяснено, что отсутствие в бюджете местного органа власти денежных средств не может умалять жилищных прав граждан.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава к Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые Администрация города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Администрация района обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 А – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 А вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, в черте г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 23 августа 2022 года.

Судья: Г.А. Фаустова