Дело № 2а-985/2026
66RS0001-01-2025-007807-48
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Поповой К.А.,
с участием переводчика ФИО1, административного истца Бонтемпса Люксона, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бонтемпса Люксона к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 Люксон обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 15 октября 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения, предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 Люксон является гражданином Республики Гаити, прибыл на территорию Российской Федерации 16 февраля 2022 года, проходил обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Уральский государственный экономический университет». 15 июля 2025 года административный истец обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 15 октября 2025 года Бонтемпсу Люксону отказано в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку на Гаити происходит гуманитарный и политический кризис, вызванный эскалацией насилия со стороны вооруженных банд, которые захватили контроль над столицей Порт-о-Пренс после убийства президента Жовенеля Моиза в 2021 году. Это привело к анархии, хаосу, массовым убийствам мирных жителей. Район и дом, где ранее проживал административный истец, превратились в убежища для вооруженных банд. В случае возвращения в страну гражданской принадлежности Бонтемпсу Люксону практически некуда идти, у него имеются реальные опасения за свою жизнь в случае его возвращения в Республику Гаити.
В судебном заседании административный истец ФИО4 Люксон заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности у него имеются опасения за свою жизнь, быть подвергнутым незаконному преследованию, существует реальная угроза безопасности.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что у административного истца не имеется оснований для признания беженцем, также не имеется оснований для предоставления временного убежища из гуманных побуждений. Также указала, что при принятии оспариваемого решения учитывалась цель приезда административного истца в Российскую Федерацию – получение образования, близкие родственники Бонтемпса Люксона проживают в Гаити, административный истец обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации только после того как его отчислили из учебного заведения.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Гаити ФИО4 Люксон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 18 февраля 2022 года с целью прохождения обучения на основании визы, выданной 24 января 2022 года Российской Федерацией сроком до 28 марта 2022 года.
15 июля 2025 года ФИО4 Люксон обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказавшись от рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.
При проведении собеседования с заполнением опросного листа административный истец сообщил, что покинул государство гражданской принадлежности с целью получения высшего образования на территории Российской Федерации (пункт 42 анкеты). В пункте 48 анкеты административный истец указал, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, так как в Республике Гаити идет гражданская война, творится полный хаос, бандиты убивают мирных граждан. В Республике Гаити у административного истца проживает отец ФИО4 Люк, сестра ФИО4 Наика, братья ФИО4, ФИО4 Рошти, сестра Флеран ФИО5 проживает на территории Соединенных штатов Америки в штате Флорида (пункты 24, 25 анкеты). Кроме того, пунктах 44-46 ФИО4 Люксон указал, что состоит в социально-политической организации «Жизнь Гаити» с 2018 года по настоящее время, где он организовывал оказание материальной помощи детям Республики Гаити.
15 октября 2025 года решением ГУ МВД России по Свердловской области Бонтемпсу Люксону отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах»), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункт 1 статьи 1).
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П, определении от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, следует, что по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что критериям понятия беженец, установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» ФИО4 Люксон не отвечает, поскольку доказательства, что административный истец относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, в материалах дела отсутствуют.
Административным истцом также не представлено доказательств существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации, являющихся основанием для предоставления ему временного убежища в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Ответ УВКБ ООН по делам от 27 июня 2025 года, судом не может быть принят в качестве доказательства, свидетельствующего о неизбежности преследования Бонтемпса Люксона со стороны действующей власти в Республике Гаити, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.
Кроме того, административным истом не представлены документы, подтверждающие участие в социально-политической организации «Жизнь Гаити», а также доказательства, подтверждающие наличие реальной опасности подвергнуться незаконному преследованию в связи с осуществлением деятельности в указанной организации.
Более того, ФИО4 Люксон в судебном заседании пояснил, что он обратился за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку его отчислили из учебного заведения, у него закончился срок действия визы, при этом он не может самостоятельно покинуть Россию, поскольку у него отсутствуют денежные средства.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Свердловской области от 15 октября 2025 года об отказе в предоставлении Бонтемпсу Люксону временного убежища на территории Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной Кодексом об административном судопроизводстве совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным не имеется. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Бонтемпса Люксона о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 15 октября 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья: Е.Ф. Гейгер