Дело № 2-2002/2022

Поступило: 29.09.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-004009-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора города Бердска Хоменко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен. Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок», расположенных по адресу: <адрес>, не позднее 01.04.2023 года (л.д.2-4).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше. Уточнил, что просят возложить на ответчика обязанность по заключению договора охраны объекта (территории), в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» ФИО1 (л.д. 37), не возражала против удовлетворения требований. Пояснила, в настоящее время помещение в ночное время ставится на охранную сигнализацию, а в течение рабочего времени в учреждении осуществляют охрану сотрудники детского сада (администраторы). Представлен письменный отзыв, из которого следует, что МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» расположено по адресу: <адрес>, здание закреплено за МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» на праве оперативного управления, собственником указанного здания является муниципальное образование г. Бердска. По результатам обследования объекта, в соответствии с п.13 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этого объекта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, зданию МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» установлена третья категория опасности. В рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности на 1-м этаже здания МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» оборудовано: помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области. Объект оснащен стационарным металлодетектором. Обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана» Росгвардии) на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации». Здание МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» оснащено системами охранной сигнализации, обеспечивающими охрану объекта и имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Заключен договор с ООО Охранное предприятие «РИК» об охране объектов и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска. В утвержденных объемах финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) - зданий и территорий МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» (л.д. 40-42).

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.38), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 61-67).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.39), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д.68-70).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» расположено по адресу: <адрес>, здание находится в собственности муниципального образования г. Бердска, передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок», учредителем которого является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 18-21), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 16-17). Имущество и здание МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» (л.д. 5-15).

Прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

Указанное также подтверждается информацией предоставленной МКУ «Управление образования и молодежной политики» (л.д.22).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп.б п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что на день рассмотрения дела МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» заключен контракт об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации (л.д. 51-56), договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны (л.д. 43-50), договор на оказание услуг по охране объектов и имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, заключённый с ООО Охранное предприятие «РИК» (л.д. 57-60). Между тем, с учетом приведенных выше требований по организации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, этого недостаточно, поскольку отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, а потому требования прокурора города Бердска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад № 6 «Светлячок», расположенных по адресу: <адрес>, не позднее 01.04.2023 года, в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова