Решение по делу № 2-829/2023 от 31.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить наличие мест, соответствующих требованиям санитарных правил, в дошкольных образовательных организациях.

УИД №31RS0022-01-2023-000229-08 Дело №2-829/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 31 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Блохина А.А.,

при секретаре Липовской Д.С.,

с участием представителя истца Шумовой И.Ю., представителя ответчика администрации г.Белгорода ФИО1, представителя Управления образования администрации г.Белгорода и МБДОУ Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г.Белгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Белгорода к администрации г. Белгорода о возложении обязанности обеспечить наличие мест, соответствующих требованиям санитарных правил, в дошкольных образовательных организациях,

установил:

прокурор г.Белгорода обратился в суд с указанным иском, в котором просил возложить обязанность на администрацию г. Белгорода до фактического прекращения деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить наличие в дошкольных образовательных организациях, соответствующих требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, 128 мест, которые будут ликвидированы в результате сноса МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка».

В обоснование предъявленных требований истец сослался на то, что прокуратурой г.Белгорода в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере дошкольного образования. Прокурорская проверка показала, что в рамках реализации городского проекта «Белый квартал» предусмотрен снос МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» (далее - МБДОУ № 36). Однако, согласно заключению строительно-технической экспертизы от 06.07.2022, здания МБДОУ № 36 не являются аварийными, ограниченно-работоспособны и пригодны для эксплуатации при условии проведения ремонтных работ.

МБДОУ № 36 рассчитано на 128 мест, в настоящее время в саду находятся 118 воспитанников, без учёта выпускников 2022 года. В администрации города Белгорода 03.06.2022 организована встреча главы администрации города Белгорода с родительской общественностью МБДОУ № 36, в ходе которой озвучено решение о продлении срока функционирования МБДОУ № 36 до мая 2023 года. В случае закрытия детского сада в мае 2023 года воспитанники дошкольного учреждения будут переведены в МБДОУ №. В данном случае расстояние в условиях стесненной городской застройки для ряда воспитанников до указанных садов составит более 800 метров, что не соответствует требованиям п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № (далее - СП 2.4.3648-20). Кроме того, установлено, что при распределении воспитанников МБДОУ № 36 в вышеуказанные сады мест для воспитанников будет недостаточно, так как наполняемость в МБДОУ №, № максимальная. МБДОУ № рассчитан на 150 мест, 70 воспитанников данного детского сада в связи с проведением капитального ремонта распределены в МБДОУ №, 25, 6, 40 и 43, и после капитального ремонта МБДОУ № вернутся в свой сад. При закрытии МБДОУ № возникнет дефицит мест в детских садах на территории г. Белгорода, в том числе дефицит мест для воспитанников МБДОУ №36 г. Белгорода.

Планируемые решения о сокращении количества дошкольных учреждений разрабатываются без учёта нуждаемости и влекут расходы бюджета, в том числе на оплату услуг по присмотру и уходу в частных организациях.

Таким образом, орган местного самоуправления, реализуя намерения по сносу МБДОУ №, не принимает меры, направленные на обеспечение достаточного количества мест в дошкольных образовательных организациях.

В результате бездействия органа местного самоуправления будут нарушены права неопределённого круга лиц - родителей (законных представителей) несовершеннолетних, имеющих право на обучение в дошкольном образовательном учреждении, соответствующем требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца прокурор Шумова И.Ю. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации г.Белгорода ФИО1 возражал против удовлетворения иска. В обоснование своих возражений указал, что окончательного решения о сносе зданий и ликвидации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» не принято, в связи с чем исковые требования заявлены преждевременно. В обоснование заявленных требований имеются неразрешимые противоречия: с одной стороны, прокуратура г. Белгорода фактически настаивает на проведении ремонта МБДОУ № 36, с другой стороны указывает на недопустимость перевода воспитанников МБДОУ № 36 в другие муниципальные дошкольные учреждения. Вывод истца о том, что орган местного самоуправления не принимает меры, направленные на обеспечение достаточного количества мест в дошкольных образовательных организациях, не подтверждается доказательствами и противоречит фактическому состоянию дел в сфере дошкольного образования. Требования указанного истцом п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 применяются исключительно при разработке проектной документации и не связаны с порядком зачисления воспитанников в дошкольные образовательные организации. В случае принятия решения об удовлетворении исковых требований, решение суда будет фактически неисполнимым, поскольку дефицита мест в детских дошкольных учреждениях для размещения воспитанников МБДОУ № 36 на момент рассмотрения дела не имеется.

Представитель Управления образования администрации г.Белгорода и МБДОУ Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г.Белгорода ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что окончательное решение о сносе и ликвидации МБДОУ № 36 не принято, а исковые требования предъявлены преждевременно. Управлением образования администрации г.Белгорода приняты все необходимые меры для обеспечения достаточного количества мест в подведомственных образовательных учреждениях, и в случае капитального ремонта помещений МБДОУ № 36 его воспитанникам будут предоставлены места в других дошкольных образовательных учреждениях, соответствующих всем установленным требованиям.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает исковые требования прокурора г.Белгорода не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Белгородской обл. от 05.12.2022 № 711-пп принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки квартала в границах <адрес>, пр. Б.Хмельницкого - Белого квартала в городском округе «Город Белгород».

Приложением №3 к постановлению Правительства Белгородской области от 5 декабря 2022 г. №711-пп установлен перечень объектов капитального строительства, расположенных на территории жилой застройки указанного квартала, в том числе подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

Согласно пунктам 14-18 приложения №3 к постановлению Правительства Белгородской области от 5 декабря 2022 г. №711-пп на территории жилой застройки указанного квартала находятся помимо прочих объекты недвижимости, находящиеся в собственности городского округа «Город Белгород» и оперативном управлении МБДОУ №36, в том числе:

нежилое здание с кадастровым номером №, 1948 года постройки;

нежилое здание (лит. А; А1; А2; а; а1; а2) с кадастровым номером №, 1948 года постройки;

нежилое здание (детский сад) с кадастровым номером №, 1948 года постройки;

нежилое здание (здание прачечной) с кадастровым номером №, 1990 года постройки;

нежилое здание (здание пищеблока) с кадастровым номером №, 1948 года постройки.

Планируемые мероприятия в отношении указанных объектов капитального строительства определены как «снос/реконструкция».

Согласно техническим заключениям ООО ЭКЦ «Техэкспертиза» от 06.07.2022 состояние нежилого здания с кадастровым номером №, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилого здания с кадастровым номером №, 1948 года постройки, оценено как ограниченно-работоспособное в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов. Согласно п.12 сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние объекта является неудовлетворительным. Для дальнейшей эксплуатации зданий необходимо выполнить комплекс мероприятий, представленных в разделах 5 технических отчетов.

Согласно техническому заключению ООО ЭКЦ «Техэкспертиза» от 06.07.2022 нежилое здание (здание прачечной) с кадастровым номером №, 1990 года постройки, оценено как ограниченно-работоспособное в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов. Согласно п.12 сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние объекта является удовлетворительным. Для дальнейшей эксплуатации здания необходимо выполнить комплекс мероприятий, представленных в разделе 5 технического отчета.

В связи с изложенным, из имеющихся в материалах гражданского дела доказательств не следует, что в отношении находящихся в оперативном управлении МБДОУ №36 зданий принято окончательное решение о сносе, либо снос является единственным возможным вариантом приведения указанных объектов в надлежащее состояние.

Помимо этого, из материалов гражданского дела не следует, что имеющиеся в МБДОУ №36 места будут ликвидированы в результате сноса/реконструкции зданий, находящихся в оперативном управлении указанного дошкольного образовательного учреждения.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, не оспариваемых сторонами, решение о ликвидации МБДОУ №36 не принято, комиссия по оценке последствий принятия такого решения не создавалась, вопрос о принятии решения о ликвидации МБДОУ №36 не рассматривается.

Согласно справке Управления образования администрации г.Белгорода от 16.03.2023 №262-сз с 2019 года в городе Белгороде введены в эксплуатацию: в 2019 году - МБДОУ № Щелкунчик» - 150 мест, 2 дошкольные группы на базе МБОУ СОШ № мест, 6 дошкольных групп на базе МБОУ <данные изъяты> №» - 195 мест, 18 дошкольных групп на базе МБОУ «Начальная школа - детский сад № <данные изъяты> - 352 места; в 2020 году - МБДОУ № мест, МБДОУ № <данные изъяты> - 350 мест, филиал МБДОУ № «Щелкунчик» - 20 мест; в 2021 году - 2 здание МБДОУ № мест, 2 здание МБДОУ № <данные изъяты> - 150 мест; в 2022 году - МБДОУ № мест, МБДОУ № мест; а всего - 1760 мест.

В связи с этим, доводы истца о том, что ответчик в нарушение требований закона и позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 №5-П, не принимает меры к сохранению в достаточном количестве имеющихся дошкольных образовательных учреждений, неубедительны и опровергаются материалами гражданского дела.

Обосновывая предъявленные требования, истец ссылается на то, что в случае реконструкции, либо сноса зданий МБДОУ №36 его воспитанники не смогут быть переведены в дошкольные образовательные учреждения, соответствующие требованиям п.2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, поскольку расстояние в условиях стесненной городской застройки для воспитанников МБДОУ №36 до таких дошкольных образовательных учреждений составит более 800 метров.

В соответствии с положениями пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров.

В то же время, в силу пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 требования, установленные в пункте 2.1.2 данных санитарных правил, подлежат применению при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, и данным пунктом не регламентировано расстояние от места нахождения дошкольного образовательного учреждения до места жительства посещающих его детей.

Аналогичная позиция изложена в утвержденных 28.09.2021 Главным государственным санитарным врачом РФ Методических рекомендациях «МР 2.4.0259-21. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, осуществляющим присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также детским центрам, центрам развития детей и иным хозяйствующим субъектам, реализующим образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющим присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях. Методические рекомендации», согласно п.1.4 которых положения пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 к расстоянию от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, и не устанавливают требования при предоставлении (зачислении) детям мест в дошкольные организации.

Учитывая изложенное п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 не подлежит применению в спорных правоотношениях.

Доводы истца о том, что в случае перевода воспитанников МБДОУ № 36 в другие дошкольные образовательные учреждения будут превышены нормы СП 2.4.3648-20 по количеству детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, не подтверждаются материалами гражданского дела.

Согласно данным регионального информационного ресурса, изложенным в справках Управления образования администрации г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-сз от ДД.ММ.ГГГГ №-сз, списочный состав воспитанников МБДОУ № 36 составляет 106 человек, из которых 40 заканчивают обучение ДД.ММ.ГГГГ в связи с выпуском в школу. Воспитанники МБДОУ № 36 и дети, проживающие на закрепленной территории, могут быть переведены в близлежащие муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе в МБДОУ № (Народный бульвар, <адрес>), МБДОУ № (<адрес>), МБДОУ № (<адрес>), МБДОУ № (<адрес>). Кроме того, имеется резерв в MKP <данные изъяты>, в том числе в МДОУ №, в МБДОУ №, в МБДОУ №. Согласно сведениям регионального информационного ресурса общий списочный состав указанных детских садов составляет 1593 человека при наличии 1784 мест в них, в очереди в указанные детские сады состоит 337 человек, по окончанию учебного года выбывают из указанных детских садов в школу 379 детей, в связи с чем в указанных детских садах имеется 233 резервных места.

На наличие иных нарушений, либо угрозы нарушений требований СП 2.4.3648-20 представитель истца не ссылался.

Доводы истца о том, что бездействием органа местного самоуправления будут нарушены права неопределенного круга лиц также неубедительны.

Как следует из письменной позиции представителя Управления образования администрации г.Белгорода и представленных сведений необходимые меры для обеспечения достаточного количества мест в подведомственных дошкольных образовательных учреждениях приняты с анализом складывающейся ситуации и определением альтернативных дошкольных образовательных учреждений, места в которых могут быть предложены воспитанникам МБДОУ № 36. При этом определение нескольких таких дошкольных образовательных учреждений свидетельствует о том, что при выборе конкретного дошкольного образовательного учреждения, куда будет переведен воспитанник МБДОУ № 36, обеспечена возможность учета мнения законных представителей воспитанника при принятии такого решения.

Указанные обстоятельства опровергают доводы истца о том, что в результате бездействия органа местного самоуправления создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку не доказано ни само бездействие, ни угроза нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом выводов в ранее указанных технических заключениях ООО ЭКЦ «Техэкспертиза» планируемые мероприятия необходимы для создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с изложенным, иск прокурора г.Белгорода к администрации г. Белгорода о возложении обязанности на администрацию г. Белгорода до фактического прекращения деятельности - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» обеспечить наличие в дошкольных образовательных организациях, соответствующих требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, 128 мест, которые будут ликвидированы в результате сноса МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка», не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска прокурора г. Белгорода (ИНН №) к администрации г. Белгорода (ИНН №) о возложении обязанности обеспечить наличие мест, соответствующих требованиям санитарных правил, в дошкольных образовательных организациях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 07 апреля 2023 года.