Решение в окончательной форме принято 8 февраля 2023 г.

Дело № 2-219/2023

УИД 52RS0013-01-2022-001690-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Выкса Нижегородской области 2 февраля 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шалуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Митрофановой Е.А., ФИО1, представителя ОСФР по Нижегородской области ФИО2 гражданское дело по иску Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации по Нижегородской области о признании отказов в назначении выплат незаконными, обязании назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Выксунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки от 24 мая 2022 г. № ***, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 15мая 2022 г., признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки от 2 июня 2022 г. №***, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 29 мая 2022 г., обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – К.В., ***, с 1 апреля 2022 г.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в связи с отказами в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет установлено, что ФИО1 является одинокой матерью несовершеннолетних детей К.В., *** г. рождения, С.В., *** рождения. 23 марта 2022 г. ФИО1 вступила в брак с Б.Ж.у. ДАТА и повторно 29 мая 2022 г. ФИО1 обратилась через единый портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении К.В., *** рождения, в которых указала необходимые сведения, в том числе о заключении брака ДАТА. Ответчиком в рамках межведомственного электронного взаимодействия направлены запросы в организации, из которых выявлено, что у супруга заявителя ответствуют сведения о доходах за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. В связи с этим по заявлениям ФИО1 24 мая 2022 г. и 2 июня 2022 г. приняты решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ввиду отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных пунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 32 Основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 Основных требований (подпункт «л» пункта 23 Основных требований).

Вместе с тем в расчетном периоде с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. ФИО1 в браке не состояла, членами ее семьи являлись только несовершеннолетние дети, следовательно, при назначении выплаты необходимо было учитывать только ее доходы, а не супруга.

Из объяснений ФИО1 следует, что с Ж.Б.Ж.у. она ведет совместное хозяйство с момента заключения брака – ДАТА.

Таким образом, в нарушение пункта 32 Основных требований, Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» должностными лицами Отделения ПФР ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ФИО1 по ее заявлениям не назначена, в расчетном периоде с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. доходы ФИО4 у. учтены в общем доходе семьи заявителя в отсутствие законных оснований.

Более того, Основные требования не содержат в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет обязательного трудоустройства обоих родителей, в связи с этим основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют.

Городским прокурором в адрес управляющего Отделением ПФР 30 июня 2022 г. внесено представление об устранении нарушений с требованием принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Согласно ответу на представление от 2 августа 2022 г. Отделением ПФР 24 мая 2022 г. и 2 июня 2022 г. приняты обоснованные решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 Следовательно, в удовлетворении представления городскому прокурору отказано.

Согласно пункту 8 Основных требований по заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период, начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет. Поскольку обращения ФИО1 в Отделение ПФР имели место 15 и 29 мая 2022 г., ежемесячная денежная выплата должна быть назначена ФИО1 с 1 апреля 2022 г.

В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Митрофанова Е.А. иск поддержала.

ФИО1 иск поддержала, после перерыва в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ОСФР по Нижегородской области по доверенности ФИО2 иск не признала.

Ж.Б.Ж.у. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено и разрешено по существу в отсутствие истца и третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и исследованными доказательствами подтверждается, что ФИО5 является *** К.В., *** рождения, С.В., **** рождения.

В актовых записях о рождении сведения об отцах детей отсутствуют.

ДАТА ФИО5 вступила в брак с Ж.Б.Ж.у., ей присвоена фамилия ФИО6.

15 мая 2022 г. ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – К.В., ** рождения.

24 мая 2022 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № *** по причине отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

29 мая 2022 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет –К.В., ** рождения.

Решением ГУ – ОПФР по Нижегородской области № *** ФИО1 вновь отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ввиду отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

В качестве комментария к принятому решению указано, что за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. у супруга заявителя отсутствуют доходы, а также периоды, предусмотренные подпунктом «л» пункта 23 в соответствии Основных требований к Порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 630.

Не согласившись с указанными решениями ответчика, ФИО1 обратилась к Выксунскому городскому прокурору.

28 июня 2022 г. у ФИО1 отобраны объяснения, согласно которым она проживает с двумя детьми К.В., ** рождения, С.В., ** рождения, супругом Ж.Б.Ж.у. Она является одинокой матерью в отношении детей. Они ведут совместное хозяйство с момента заключения брака 23 марта 2022 г. До декретного отпуска она работала в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» в должности продавец-кассир. С этой должности ушла в декретный отпуск. Она подала заявление работодателю о том, что будет находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В настоящее время часть текста отсутствует. Она неоднократно обращалась через портал госуслуг в Пенсионный фонд для установления ей ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, однако на все обращения получала отказы, о чем ей приходили уведомления на портал госуслуг. Она с указанными уведомлениями не согласна, так как учитываются доходы ее супруга за 2021 г., тогда как они зарегистрировали брак только в 2022 г. Ее супруг временно зарегистрирован по ее адресу проживания. В миграционной службе ему выдан патент на работу в Нижегородской области. часть текста отсутствует. Он планирует зарегистрироваться по месту ее проживания постоянно, устроиться официально на работу. Супруг ежемесячно уплачивает налог на патент в размере 5465 руб. Считает отказ неправомерным.

Аналогичные объяснения ФИО1 дала в судебном заседании.

30 июня 2022 г. Выксунским городским прокурором в адрес управляющего ОПФР по Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в неправомерном учете доходов супруга ФИО1 – Ж.Б.Ж.у. при решении вопроса о наличии оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Письмом ори 2 августа 2022 г. № *** ГУ – ОПФР по Нижегородской области уведомило Выксунского городского прокурора о правомерности действий сотрудников ОПФР по Нижегородской области, отсутствии оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

5 августа 2022 г. ФИО1 обратилась к Выксунскому городскому прокурору с заявлением об обращении в суд с иском в ее интересах и интересах ее малолетнего ребенка об отмене вышеуказанных решений об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Разрешая требования Выксунского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет установлена с 1 апреля 2022 г. Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» в целях повышения доходов, имеющих детей. Данная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 630, которые действовали на момент принятия оспариваемых решений, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Подпунктом «л» пункта 23 Основных требований основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Оспариваемые решения от 24 мая 2022 г. и 2 июня 2022 г. об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки мотивированы подпунктом «л» пункта 23 Основных требований.

Из представленных ответчиком документов следует, что при рассмотрении заявлений ФИО1 учитывались доходы заявителя и ее супруга Ж.Б.Ж.у. за 2021 г. и было установлено отсутствие доходов, указанных в подпункте «л» пункта 23 Основных требований.

Согласно пункту 30 Основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

На основании пункта 31 Основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются:

а) лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты;

б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством);

в) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

г) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

д) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

е) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии с пунктом 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пункта 35 Основных требований доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 32 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Таким образом, размер дохода и состав семьи, то есть круг лиц, чьи доходы подлежат учету для определения среднедушевого дохода семьи, определяется на дату обращения за назначением данного пособия, которое назначается на период после обращения, а не за прошедшее время.

Доводы истцовой стороны о незаконном учете доходов супруга заявителя, с которым брак зарегистрирован 23 марта 2022 г., ошибочны, поскольку в соответствии с в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи включается, в том числе супруг заявителя. При этом частичный либо выборочный подсчет доходов супруга, исходя из даты регистрации брака, при определении среднедушевого дохода семьи за определенный период действовавшим на даты вынесения оспариваемых решений законодательством не предусмотрен.

Принимая во внимание изложенное, ответчик правомерно учел доходы Ж.Б.Ж.у. за 2021 г. и, установив отсутствие предусмотренных Основными требованиями доходов у заявителя и ее супруга, обоснованно отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Представленные ответчиком доказательства подтверждают отсутствие у ФИО7 Ж.у. доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 Основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 Основных требований. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Напротив, ФИО1 подтвердила отсутствие у Ж.Б.Ж.у. официального дохода, учитываемого в соответствии с Основными требованиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными оспариваемых решений ответчика об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 24 мая 2022 г. и от 2 июня 2022 г. не имеется, вследствие чего в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 (паспорт ***) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации по Нижегородской области (ИНН ***) о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 24 мая 2022 г. № ****, принятого по результатам рассмотрения заявления от 15 мая 2022 г., признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 2 июня 2022 г. № ***, принятого по результатам рассмотрения заявления от 29 мая 2022 г., обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с 1 апреля 2022 г. оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выксунский городской суд Нижегородской области.

Судья- Бажина Н.Г.