Решение по делу № 2-555/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-555/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000924-61

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя истца Администрации МО «Бологовский район» Тверской области – ФИО1,

представителя ответчика ООО «Газпром межрегиогаз Тверь» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконным действий (бездействия) и возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельную и Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальные услуги,

установил:

Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») о признании незаконным действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем осуществления поставки природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90, и муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области (далее – МУП «Тепло - Сервис») о возложении обязанности предоставить потребителям коммунальные услуги.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 года № 260 истцом приняты полномочия по организации тепло, газо, водоснабжения населения на территории Бологовского городского поселения.

Согласно постановлению Администрации МО «Бологовский район» от 18.09.2020 №135-п МУП «Тепло-Сервис» является единой теплоснабжающей организацией Бологовского района Тверской области, основной целью деятельности которой является оказание услуг населению в границах муниципального образования «Бологовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства (пункт 5.1 устава МУП).

01.10.2022 между Администрацией МО «Бологовский район» и МУП «Тепло-Сервис» заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества и оборудования № 4.

Согласно распоряжению Администрации МО «Бологовский район» от 18.11.2022 № 458-р зданию арендованной котельной присвоен адрес <...> здание 90.

По информации МУП «Тепло-Сервис» указанное предприятие обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с заявкой на заключение договора поставки газа. Ответ на указанное обращение в адрес МУП не поступал, в связи с чем эксплуатация вновь построенной котельной невозможна.

Данная котельная обеспечивает предоставление коммунальной услуги в виде теплоснабжения, а также по услуги по передаче теплоносителей в целях осуществления горячего водоснабжения непосредственно в многоквартирные дома, а также социально-значимые учреждения, расположенные на территории Заводского мкр. г. Бологое (МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Светлячок» (выписка из ЕГРЮЛ), МБУ ФОК «Кристалл» (выписка из ЕГРЮЛ)

Существующая газовая котельная, расположенная по адресу: <...> работает без резервного котла с нехваткой мощности. Из трех котлов ДКВР 10/13 два котла не пригодны к эксплуатации (запрещены к эксплуатации экспертной организацией).

Действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по не поставке природного газа на котельную, эксплуатируемую МУП «Тепло-Сервис», являются незаконными, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, статье 546 Гражданского кодекса РФ, Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статье 3 Жилищного кодекса РФ, в силу которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Со ссылкой на положения статей 2 и 45 Конституции Российской Федерации, статью 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Администрация МО «Бологовский район» просит признать незаконными действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в части неосуществления поставки газа на котельную, расположенную по адресу: <...>, обязать ООО «Гапром Межрегионгаз Тверь» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществить поставку природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...>, возложить на МУП «Тепло-Сервис» обязанность предоставления потребителям коммунальной услуги.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2 при рассмотрении настоящего спора иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым по информации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору относительно безопасности поставки газа на котельную по адресу: <...>, лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по данному адресу не предоставлялась. При этом эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии может повлечь за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поставка газа в сети газораспределения и газопотребления в отсутствие лицензии у организации, которая обеспечивает содержание и эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, является прямым нарушением приведённых правовых норм, регулирующих вопросы газоснабжения и промышленной безопасности, и может привести к реальной опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 данного Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Эксплуатация сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах (газовых котельных) в отсутствие документов, подтверждающих возможность их эксплуатации, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Учитывая отсутствие доказательств соблюдения МУП «Тепло-Сервис» требований промышленной безопасности, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов общества от аварий и их последствий при эксплуатации спорной котельной, поставка газа на котельную не соответствует требованиям действующего законодательства и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Общество считает, что Администрация МО «Бологовский район» Тверской области злоупотребляет правами, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации. Решением Бологовского городского суда Тверской области от 06.02.2023 по делу № 2-116/2023, вступившим в законную силу в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90 отказано в полном объеме. Указанное решение вступило в законную силу. Таким образом, истцом не предпринимались меры в отношении непосредственного исполнителя коммунальной услуги, не выяснялись обстоятельства непоставки газа на спорную котельную. Вопросы теплоснабжения, а также газоснабжения соответствующих территорий отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (статьи 14-17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении»). Таким образом, именно на органах местного самоуправления лежит обязанность создать необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения, что подразумевает необходимость создания цепочки поставщиков и потребителей, соответствующих всем требованиям законодательства, в том числе законодательства в области промышленной безопасности. Данная публично-правовая обязанность не может быть переложена на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», которое обязано обеспечить поставку газа лишь в том случае, если покупателем будет подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено. Истцом не созданы необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения и социальных объектов. Кроме того, Общество не является единственным поставщиком газа на территории Тверской области. Довод истца о том, что существующая котельная, расположенная по адресу: <...>, работает без резервного котла с нехваткой мощности, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не подтвержден соответствующими доказательствами. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация МО «Бологовский район» Тверской области выступает от имени учредителя МУП «Тепло-Сервис». Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.01.2022 по делу № А66-5242/2021 МУП «Тепло-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства. Определениями Арбитражного суда Тверской области в рамках названного дела в реестр требований кредиторов включена задолженность перед Обществом в сумме 364,358 млн. рублей. Возложение на Общество обязанности обеспечить поставку газа на котельную приведет к вынужденным дополнительным расходам МУП «Тепло-Сервис», что в свою очередь негативно отразится на оплате задолженности перед кредиторами. Кроме того, Собранием кредиторов от 04.04.2023 принято решение о прекращении хозяйственной деятельности МУП «Тепло-Сервис». Конкурсный управляющий МУП «Тепло-Сервис» письмом от 02.05.2023 № 597 уведомил Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области о решении, принятом собранием кредиторов МУП «Тепло-Сервис» о прекращении хозяйственной деятельности МУП «Тепло-Сервис», а также о необходимости проведения ликвидационных мероприятий, в том числе о заключения договора аренды на производственно-имущественный комплекс предприятия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении заявителя, которое, исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо. Возложение на Общество обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществлять поставку природного газа на котельную фактически является восстановлением права, которое ответчиком еще не нарушено. Указанное требование не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права, а заявлено на недопущение совершения действий в будущем, что не тождественно предупреждению причинения вреда в будущем (статья 1065 ГК РФ), что не подлежит судебной защите. Истцом не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». Согласно пункту 20 вышеназванного постановления, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, указанных в статьях 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьях 44, 45 и 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300 -1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области не могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона). В данном случае истцом, в части возложения обязанности на Общество поставлять газ на котельную выбран способ защиты прав и законных интересов неопределённого круга потребителей, не предусмотренный законом и противоречащий позиции Верховного Суда Российской Федерации. В качестве нормативного обоснования заявленных требований истец ссылается на нормы Закона о защите прав потребителей и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Вместе с тем, истцом не учтено, что в соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом согласно тому же пункту исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив. Общество не имеет договорных отношений с потребителями на оказание коммунальной услуги по отоплению и не получает от населения никаких денежных средств за поставку газа необходимого в целях предоставления такой услуги. Применительно к рассматриваемым правоотношениям ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является исполнителем ни в терминологии Правил, ни в терминологии Закона о защите прав потребителей в связи с тем, что не предоставляет населению коммунальные услуги в виде отопления. Пункт 2.1 Устава ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указывает, что целями деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Тверской области. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» добросовестно и в полном объеме исполняет свои обязательства по поставке газа для нужд населения, предоставляя коммунальную услугу по газоснабжению. Таким образом, истцом неправильно истолкованы и применены к рассматриваемой ситуации правовые нормы Закона о защите прав потребителей и Правила № 354, в связи с чем заявленные требования к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не подлежат удовлетворению. Во исполнение определения Бологовского городского суда Тверской области от 12.07.2023 по настоящему делу, на основании постановления УФССП России по Тверской области, Обществом 19.07.2023 произведен пуск газа на спорную котельную. Таким образом, с 19.07.2023 по настоящее время осуществляется поставка природного газа на котельную. Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие нарушения прав и интересов МУП «Тепло-Сервис», отсутствие предмета спора на момент рассмотрения настоящего дела, руководствуясь положениями части 5 статьи 198 ГПК РФ, Общество считает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Представитель ответчика МУП «Тепло - Сервис», извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, возражений по иску не представил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора - Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», Общество с ограниченной ответственностью «Выбор», Управление по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представили.

Согласно статье 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле привлечены Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, которые о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражения относительно заявленных требований суду не представили.

Суд на месте определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 2, 14, 15 и 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

На основании решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области № 260 от 06 декабря 2022 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области принята часть полномочий, в том числе по организации теплоснабжения населения в границах территории г. Бологое сроком с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Ранее органами местного самоуправления Бологовского района в целях обеспечения реализации и решения вопросов местного значения и оказания платных услуг населению для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства было создано предприятие МУП «Тепло - Сервис» Бологовского района (пункты 1.7 и 5.1 Устава предприятия, утвержденного Постановлением главы муниципального образования № 306 – п от 16 декабря 2016 года).

Согласно положениям действующего законодательства (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее Кодекса) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии (пункт 2 статьи 539 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Правилами поставки газа в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года № 162, установлено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией (пункт 4).

Для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, к которой должны быть приложены, среди прочего, документы, подтверждающие принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) заявителю на праве собственности или на ином законном основании, и технические паспорта на указанное оборудование, а также документы, подтверждающих соблюдение заявителем требований в части технического обслуживания сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, локализации и ликвидации аварийных ситуаций (последствий аварий) (в случае, если сеть газопотребления заявителя является опасным производственным объектом или объектом технического регулирования) (пункт 5(1)).

Таким образом, обязанности энергоснабжающей организации, вытекающей из публичного характера договора газоснабжения, обеспечить подачу газа и, следовательно, заключить на основании заявки покупателя соответствующий договор, корреспондирует обязанность самого покупателя на стадии заключения договора доказать наличие у него энергопринимающих устройств, присоединённых к сетям поставщика, другого необходимого газового оборудования, отвечающего установленным действующим законодательством техническим требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, среди прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Правилами поставки газа в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, установлено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией (п.4).

Таким образом, обязанности энергоснабжающей организации, вытекающей из публичного характера договора газоснабжения, заключить на основании заявки покупателя соответствующий договор корреспондирует обязанность самого покупателя на стадии заключения договора доказать наличие у него энергопринимающих устройств, присоединённых к сетям поставщика, другого необходимого газового оборудования, отвечающего установленным действующим законодательством техническим требованиям, на что верно указано в жалобе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, среди прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Как установлено в ходе рассмотрения дела МУП «Тепло - Сервис» назначено единой теплоснабжающей организацией в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области (постановление главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 18 сентября 2020 года № 135 - п).

В целях исполнения возложенных обязанностей 01 октября 2022 года МУП «Тепло - Сервис» переданы в аренду муниципальное недвижимое имущество и оборудование согласно приложениям, а именно газовая котельная, расположенная по адресу: <...> здание 90, с основным оборудованием (36 позиций).

Как указано в информации Центрального управления Ростехнадзора от 24 июля 2023 года, в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Управления опасные производственные объекты по адресу: <...> не зарегистрированы. Лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем, МУП «Тепло-Сервис» не является организацией, потребляющей газ для собственных нужд. Как указано выше, постановлением Администрации Бологовского района от 18.09.2020 №135-п она наделена полномочиями единой теплоснабжающей организации.

Вопросы теплоснабжения, а также газоснабжения соответствующих территорий отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (ст.14-17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Таким образом, именно на органах местного самоуправления лежит обязанность создать необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения, что подразумевает необходимость создания цепочки поставщиков и потребителей, соответствующих всем требованиям законодательства, в том числе законодательства в области промышленной безопасности.

Данная публично-правовая обязанность не может быть переложена на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», которое обязано заключить договор газоснабжения лишь в том случае, если покупателем будет подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено.

Поставка газа на газоиспользующее оборудование МУП «Тепло-Сервис» в отсутствие сведений о его надлежащем и безопасном состоянии, в том числе в отсутствие лицензии у данной организации либо у другой организации, которая обеспечивает содержание и эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, являлась бы прямым нарушением приведённых правовых норм, регулирующих вопросы газоснабжения и промышленной безопасности, и подвергала бы реальной опасности жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Анализируя вышеизложенные нормы права, суд соглашается с позицией ответчика и полагает, что требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Требования, заявленные к МУП «Тепло – Сервис» подлежат удовлетворению, поскольку данное муниципальное унитарное предприятие является единой теплоснабжающей организацией в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области. Представителем ответчика суду какие-либо доказательства невозможности исполнения возложенных на предприятие обязанностей по теплоснабжению за счет иных, альтернативных способов обеспечения подачи тепла либо отсутствия технических возможностей обеспечения получения газа от иных организаций, не представлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Поскольку в иске к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» отказано, суд отменяет обеспечительную меру в отношении ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», принятую определением суда от 12 июля 2023 года в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечить подачу газа на газовую котельную, эксплуатируемую МУП «Тепло-Сервис», расположенную по адресу: <...> здание 90.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МУП «Тепло - Сервис» в пользу бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальные услуги удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепло - Сервис» обязанность предоставить потребителям г. Бологое Бологовского района Тверской области коммунальные услуги.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконным действий (бездействия) в части не осуществления поставки газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90 и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществить поставку природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90 – отказать в полном объеме.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области в доход бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Отменить обеспечительную меру в отношении ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», принятую определением суда от 12 июля 2023 года в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечить подачу газа на газовую котельную, эксплуатируемую МУП «Тепло-Сервис», расположенную по адресу: <...> здание 90.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бологовский городской суд Тверской области.

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева