Дело №12-605/2023
УИД86RS0001-01-2023-002927-91
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23октября 2023 года г.Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,
с участием представителя Службы контроля ХМАО-Югры – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от 17 мая 2023 года по делу №ПП-14/2023/02-АЧ, которым должностное лицо – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от 17 мая 2023 года должностное лицо – ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав на отсутствие состава правонарушения в его действиях, так как при рассмотрении заявки участника закупки комиссией применен комплексный подход к ее изучению, нарушения ч.5 ст.24, подп. «а,б» п.1 ч.5 ст.49 Закона №44-ФЗ отсутствуют; акт проверки оспорен в Арбитражный суд, при этом должностным лицом Службы контроля ХМАО-Югры необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.
Представители административного органа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на наличие состава правонарушения в действиях ФИО3, на доказанность его вины, просил оставить постановление без изменения.
Суд, выслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Постановлением заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от 17.05.2023 должностное лицо - ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ за то, что, являясь директором Департамента государственного заказа ХМАО-Югры, членом (председателем) комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ХМАО-Югры, находясь по адресу: <...>, 10.01.2023 допустил нарушение ч.5 ст.24, подп. «а», «б» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Участником электронного аукциона (извещение №0187200001722001534) под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ»), поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» победителем электронного аукциона.
Административная ответственность по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена запризнание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает вединой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ:
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.
Как следует из части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ)участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации идокументов требованиям, установленным в извещении об осуществлена закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).
В обжалуемом постановлении должностным лицом Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сделан вывод о нарушении должностным лицом - первым заместителем директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 требований нарушение ч.5 ст.24, подп. «а», «б» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
С такими выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, при проведении закупки № 0187200001722001534 в качестве одной из характеристик, предполагаемого к поставке товара, заказчиком установлено наличие несущих стоек в количестве на каждый модуль не менее 4 штук.
Участник закупки предложил к поставке здание сборное из металла, изложив в своем предложении одну из характеристик следующим образом - количество несущих стоек на каждый модуль, шт. «наличие».
При рассмотрении заявки участника закупки, комиссией применён комплексный подход к её изучению, заявка участника была допущена к участию в торгах.
При этом указание в заявке слова «наличие» вместо цифрового значения является формальным основанием для признания заявки, не отвечающей требованиям технического задания, поскольку из совокупности предложенных участником характеристик товара следует, что предложенный к поставке товар соответствует требованиями технического задания, а заявка данного участника содержит конкретное толкование (вывод о том), что у него есть такие несущие стойки на каждый модуль в количестве 4 штук (согласие на поставку в количестве, необходимом заказчику).
Кроме того, как как следует из материалов дела, Службой контроля, на основании Приказа №32-ПР-1 от 09.01.2023 о проведении плановой проверки Депгосзаказа Югры за проверяемый период с 17.01.2020 по 16.01.2023, со сроком проведения с 17.01.2023 по 13.02.2023, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе и иных нормативных правовых актов при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд на основании пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) проведена проверка, по результатам которой составлен акт № ПП-14/2023 от 01.03.2023 о признании Департаментом нарушившим часть 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части неприменения типовых условий контрактов, часть 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в части признания участника закупки победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в части неприменения характеристик и значений позиции Каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки.
На основании вышеуказанного Акта проверки № ПП-14 от 01.03.2023г. ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Между тем решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2023 года по делу № А75-6082/2023, вступившим в законную силу 17.10.2023г. (постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023г.), признан недействительным полностью Акт Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах проведения плановой проверки от 01.03.2023г. № ПП-14/2023 в отношении Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения лежит на административном органе.
При таких обстоятельствах, постановление от 17.05.2023, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от 17 мая 2023 года по делу №ПП-14/2023/02-АЧ, которым должностное лицо – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда ФИО1