Живутская Е.А"> №"> Живутская Е.А"> №">

УИД:48RS0001-01-2022-005297-26

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Санкина Н.А. Дело по I инстанции №2-177/2023

Докладчик Долгова Л.П. Дело № 33-3115/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москалевой Е.В.,

судей Долговой Л.П. и Степановой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Перфиловой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Липецка от 7 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о включении в страховой стаж периодов работы и корректировке индивидуального лицевого счета, выплате пособия по безработице, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>)

засчитать в страховой стаж ФИО1 (паспорт №) периоды работы на территории Республики Казахстан с 14.03.1992 по 06.04.1992, с 08.04.1992 по 13.09.1992, с 15.09.1992 по 06.09.1993, с 15.09.1993 по 31.07.2000 в должности водителя;

произвести корректировку сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица в части стажа за периоды работы ФИО1 с 14.03.1992 по 06.04.1992, с 08.04.1992 по 13.09.1992, с 15.09.1992 по 06.09.1003 и с 15.09.1993 по 31.07.2000.

В иске ФИО1 к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплате пособия по безработице в максимальном размере с 23.11.2021 по 11.05.2022, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 12 мая 2022 года отказать.».

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» с учетом уточнений о включении в страховой стаж периодов работы и корректировке индивидуального лицевого счета, о выплате пособия по безработице и выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 22 августа 2020 года он был уволен с работы в связи с сокращением штата работников, 03 сентября 2020 обратился в Центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. С указанной даты и до настоящего времени является безработным. Достигнув возраста 61 год и имея трудовой стаж более 40 лет, он обратился в Центр занятости населения с письменным заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, однако ответчик отказал в этом, указав, что продолжает оказывать истцу помощь в поиске подходящей работы.

Кроме того, истцу стало известно, что в сведениях о состоянии его индивидуального лицевого счета по состоянию на 01 апреля 2022 года его стаж, учитываемый для назначении пенсии, составляет 31 год 9 месяцев 21 день, что не соответствует записям в его трудовой книжке о наличии у него стажа более 40 лет. В страховой стаж пенсионным органом не засчитаны периоды его работы с 14 марта 1992 года по 06 апреля 1992 года, с 08 апреля 1992 года по 13 сентября 1992 года, с 15 сентября 1992 года по 06 сентября 1993 года и с 15 сентября 1993 года по 31 июля 2000 года.

С учетом уточнений истец просил обязать пенсионный орган засчитать в страховой стаж указанные выше периоды его работы в Республике Казахстан и скорректировать его индивидуальный лицевой счет, обязать ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» выплатить пособие по безработице в максимальном размере с 23 ноября 2021 года по 11 мая 2022года и выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 12 мая 2022 года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Поскольку 01.01.2023 года в соответствии с постановлением Правления ПФР от 12.12.2022 года №347п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ, произвел замену ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО3 иск не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для включения в страховой стаж истца спорных периодов и для назначения страховой пенсии.

Представитель ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что истец имеет три отказа от предложенных ему вариантов работы, у него не имеется необходимого страхового стажа, а поэтому не имеется основания для выдачи предложения о направлении его на досрочную страховую пенсию и для выплаты пособия по безработице в максимальном размере.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплате пособия по безработице в максимальном размере с 23 ноября 2021 года по 11 мая 2022года, выдачи предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 12 мая 2022 года, приняв решение об удовлетворении указанных исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, нарушение и неправильное применение норм материального права.

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» по доверенности ФИО4, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно статье 35 "Переходные положения" Федерального закона N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2021 году составляет 12 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составляет не ниже 21.

В соответствии с частью 1 статьи 11 вышеназванного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Разрешая требования истца к ответчику Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области и включая в страховой стаж истца периоды работы на территории Республики Казахстан: с 14.03.1992 по 06.04.1992 водителем в ТЭП международных перевозок, с 08.04.1992 по 13.09.1992 водителем в кооперативе, с 15.09.1992 по 06.09.1993 водителем в ТОО «ВИР», с 15.09.1993 по 31.07.2000 водителем в ТОО «МЕЖАВТОТРАНС», суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим факт работы до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка и до 01.01.2002года подтверждение факта уплаты страховых взносов не требуется. Поскольку в подтверждение факта работы в спорные периоды истцом представлена трудовая книжка, которая оформлена в соответствии с требованиями, приведенными в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974года №162, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении спорных периодов в страховой стаж истца.

Действовавшее на момент выполнения работы истца Соглашение от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", не предусматривало необходимого условия за эти периоды начислять и уплачивать страховые взносы в пенсионный фонд.

Поскольку факт осуществления трудовой деятельности истца в спорные периоды работы на территории Республики Казахстан нашел свое подтверждение, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными требования истца о возложении на ОСФР по Липецкой области обязанности произвести корректировку сведений индивидуального персонифицированного учета о страховом стаже ФИО1 с учетом включения в него периодов работы с 14.03.1992 по 06.04.1992, с 08.04.1992 по 13.09.1992, с 15.09.1992 по 06.09.1003 и с 15.09.1993 по 31.07.2000.

Доводов, направленных на оспаривание выводов суда первой инстанции в указанной части, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для выхода за пределы доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. N 116н были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Согласно пунктам 154, 155 указанных Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам. При этом установлены критерии принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина.

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Таким образом, предложение о досрочном назначении пенсии на основании пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" может быть выдано при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Согласно пункту 158 Правил предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции тщательно проанализировав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу об отсутствии у Центра занятости необходимых условий для выдачи истцу предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Из материалов дела судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет среднее профессиональное образование, по специальности машинист автомобилеразгрузчика, машинист подъемно-транспортных и строительных машин, водитель автомобиля 4 разряда.

Трудовая деятельность прекращена 22.08.2020года в связи с увольнением из ООО «Новолипецкая металлобаза» в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (в новой редакции) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением N 6 к указанному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С учетом Приложения N 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возраст, по достижении которого у мужчин, достигших в 2021 году возраста 60 лет возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона, составляет 63 года (60 лет - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона + 36 месяцев).

Из приведенных положений закона следует, что истец, которому 12.05.2021 г. исполнится 60 лет, имеет право на назначение пенсии - в 63 года, то есть с 12.05.2024г.

03.09.2020 года ФИО1 обратился в Центр по работе с населением Советского округа г.Липецка с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, приложив полный пакет документов. Зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, и Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, личное дело №.

Приказами № 254ДТ/200104 и № 254ПП/200104 от 10.09.2020 года принято решение о признании ФИО1 безработным с 23.11.2020 года и установлен период выплаты пособия по безработице на 12 месяцев с 23.11.2020года по 22.11.2021года в соответствии с алгоритмом: 3 мес. — 75%, 4 мес. — 60%, далее — 45% от средней заработной платы, но не выше максимального размера пособия по безработице и не ниже минимального размера пособия по безработице, средняя заработная плата составила 32 259 руб. 73 коп.

Как следует из материалов дела, ФИО1 были представлены в Центр занятости сведения по форме СЗИ-ИЛС по состоянию на 01.04.2021г., согласно которым страховой стаж истца составил 24 года 2 месяца 3 дня, а по состоянию на 01.04.2022г. – 25 лет 0 месяцев 25 дней\

Вместе с тем, то обстоятельство, что с учетом включения в страховой стаж ФИО1 на основании настоящего решения суда периодов работы с 14.03.1992 по 06.04.1992, с 08.04.1992 по 13.09.1992, с 15.09.1992 по 06.09.1993 и с 15.09.1993 по 31.07.2000, страховой стаж фактически составляет на ноябрь 2021г. более 30 лет, в данном случае не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости с 12.05.2022г.

Как следует из материалов дела, за период нахождения истца на учете в качестве безработного сотрудниками Центра занятости ФИО1 оказывались государственные услуги содействия в поиске подходящей работы, предлагались различные варианты работы, в том числе подходящие по состоянию здоровья и квалификации.

Из пояснений представителя ответчика и данных личной карточки получателя государственных услуг №, ФИО1 за период с 23.11.2020 г. по 22.11.2021 г. было предложено и выдано 73 направления по вакансиям, из которых по 27 направлениям по вакансиям он отказался самостоятельно из-за характера работы, по 36 вакансиям ему было отказано по результатам собеседования, по одной вакансии ему отказал работодатель по причине несоответствия профессиональным качествам, 6 вакансий отсутствовали у работодателя, еще по одной вакансии он не подошел работодателю по состоянию здоровья, по 2 вакансиям результат прохождения собеседования ЦЗН не известен, от 3 направлений подходящей ему работы истец отказался от предложенных ему вариантов работы.

Как усматривается из материалов дела, за период нахождения на учете в качестве безработного инспекторами центра ФИО1 оказывались государственные услуги содействия в поиске подходящей работы, предлагались различные варианты работы, в том числе подходящие по состоянию здоровья и квалификации.

При этом представителем ответчика указывалось, что служба занятости не исчерпала все возможности для трудоустройства истца, так как в базе Центра имеется достаточное количество вакантных рабочих мест, соответствующих уровню его профессиональной подготовки и его пожеланиям. ФИО1 также сообщено о возможности получения государственных услуг по прохождению профессионального обучения, профессиональной переподготовки по направлению службы занятости по иным специальностям.

Указанные обстоятельства при разрешении спора не были опровергнуты. Кроме того, ответчиком Центром занятости населения решение об отсутствии возможности для трудоустройства истца не принимало.

Более того, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил, что за период с 23.11.2021г. по 01.09.2023 г. от работодателей поступили в банк данных ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» 666 вакансий на должность – водитель.

Таким образом, соглашаясь с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о выдаче предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия исходит из того, что при наличии по состоянию на 21.11.2022 г. продолжительности страхового стажа у истца более 30 лет, у ФИО1 отсутствует необходимое условие на получение данного предложения: отсутствие возможности для трудоустройства.

При этом судебная коллегия учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности или об ограничениях истца в работе по состоянию своего здоровья, которые бы привели к невозможности его трудоустройства после 23.11.2021г.

Ссылка истца на справку ГУЗ «Липецкая городская больница №4» от 21.09.202020г., согласно которой ФИО1 по состоянию здоровья рекомендовано исключить виды труда, связанные с физическим и нервно-психическим напряжением, подъемом тяжести, наклонами, общей и местной вибрацией, вынужденным положением головы, туловища, конечностей, неблагоприятными метеорологическими условиями (холодное помещение, сквозняки), с работой в ночную смену на срок постоянно, основанием для удовлетворения исковых требований в указанной части не является.

Как усматривается из содержания справки, истцу не установлено противопоказаний для работы водителем, не содержится сведений об его инвалидности и о запретах на выполнение работ. Данная справка носит рекомендательный характер и не является достаточным доказательством невозможности обеспечения ответчиком истца работой с учетом общего состояния здоровья ФИО1

Предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции являлся также вопрос соблюдения истцом всех условий нахождения на учете в центре занятости в качестве безработного.

Судом установлено, что 11.03.2021г. ФИО1 на перерегистрацию в центр занятости населения не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с чем приказом от 12.03.2021 ему была прекращена выплата пособия по безработице, в связи с длительной неявкой (более месяца) в органы службы занятости без уважительных причин. Однако 12.04.2021 ФИО1 предоставил листок нетрудоспособности за период с 09.03.2021 по 10.04.2021, подтвердив уважительность неявки, после чего приказы о приостановке выплаты пособия по безработице и о прекращении выплаты пособия были отменены.

11.01.2022г. ФИО1 на перерегистрацию в центр занятости населения также не явился, и только 03.02.2022г. истец явился в центр занятости населения и предоставил листок нетрудоспособности с период с 21.12.2021 по 12.01.2022 и справку № 21/464 о нахождении на амбулаторном лечении, подтвердив уважительность неявки.

Также установлено, что за период с 23.11.2020 г. по 22.11.2021 г. истцу ответчиком было предложено и выдано 73 направления по вакансиям, из которых от 3 направлений подходящей ему работы истец отказался от предложенных ему вариантов работы.

Так, 07.09.2020 г. ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в ООО "Липецкая железобетонная компания", он отказался от данной вакансии из-за характера работы;

10.09.2020 г. ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в Общество с ограниченной ответственностью "ЦСМПИМКЛО", он отказался от данной вакансии из-за характера работы;

15.09.2022 г. ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в ООО «Парсек», он отказался по состоянию здоровья.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ.

Доказательств того, что предлагаемые истцу работы не являлись подходящими, либо отказа от них не имелось, в материалы дела не представлено.То обстоятельство, что в листе посещения гражданина для подбора подходящей работы с датой посещения 10.09.2020 года подписи ФИО1 в действительности проставлены в июле 2022 года, само по себе не свидетельствует о том, что факт выдачи истцу направления по вакансии водитель автомобиля в ООО "ЦСМПИМКЛО" и отказ истца от данной вакансии из-за характера работы, не имел места.

Принимая во внимание, что суду не представлены доказательства тому, что истец имел ограничения в работе по состоянию своего здоровья, суд пришел к правильному выводу, что возможность его трудоустройства не была утрачена, а основания для выдачи предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанными выше нормами материального права отсутствуют.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание выводов суда в указанной выше части, являются несостоятельными, поскольку носят субъективный характер и основаны на ином толковании законодательства и иной оценке представленных доказательств.

Согласно ст. 31 Закона о занятости населения, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2).

В соответствии со ст. 34.2 Закона о занятости населения, период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п. 1).

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2).

Согласно Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. N 116н, решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, который оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Факт ознакомления гражданина с приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице подтверждается его личной подписью (п. 9, 10 Правил).

Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (п. 15 Правил).

Согласно пункту 17 Правил, наличие страхового стажа, указанного в пункте 15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения о наличии страхового стажа, подтверждающего право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице, могут быть предоставлены безработным гражданином по форме СЗИ-ИЛС "Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица", утвержденной Приказом Минтруда России от 9 января 2019 г. N 2н "Об утверждении формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица", по результатам предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования на основании Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минтруда России от 16 января 2017 г. N 38н.

При отсутствии предоставленных безработным гражданином сведений, подтверждающих право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице, на основании п. 4 ст. 15 Закона о занятости населения указанные сведения запрашиваются органами службы занятости по безработице в рамках межведомственного обмена в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 представил в Центр занятости сведения по форме СЗИ-ИЛС по состоянию на 01.04.2021г. о наличии у него страхового стажа 24 года 2 месяца 3 дня.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании пособия по безработице с 23.11.2021г., суд первой инстанции исходил из того, что на момент истечения 12-месячного периода выплаты пособия 22.11.2021г. у истца не имелось необходимого стажа 25 лет.

Вместе с тем, разрешая исковые требования в указанной части, суд первой инстанции не учел все установленные по делу обстоятельства, а также не принял во внимание нормы материального права, регулирующие порядок учета страхового стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ).

Общая часть индивидуального лицевого счета - составная часть индивидуального лицевого счета, в которой отражаются страховой номер индивидуального лицевого счета, сведения о зарегистрированном лице, сведения о периодах работы и (или) другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о заработке (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица и об установлении страховой пенсии, о дате регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, о закрытии индивидуального лицевого счета и иные сведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете сведения уточняются и дополняются (п. 6 ст. 6 Федерального закона N 27-ФЗ).

По общим правилам в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", могут обращаться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для включения этих периодов в индивидуальный лицевой счет.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона).

Приказом Минтруда России от 09 января 2019 г. N 2н "Об утверждении формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица" (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2019 г. N 53957) утверждена форма СЗИ-ИЛС "Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

При этом в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, представляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным; предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; разъяснять зарегистрированным лицам и страхователям их права и обязанности.

Порядок осуществления корректировки был установлен Постановлением Правления ПФР от 14 декабря 2005 г. N 246 п "Об утверждении Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации", утратившим силу в связи с утверждением Постановлением Правления ПФР N 519н от 15 октября 2019 г. Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

При этом корректировка территориальным органом ПФР сведений персонифицированного учета и уточнение индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц осуществляется в случаях обращения застрахованного лица по вопросу уточнения сведений о трудовом (страховом) стаже, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, в том числе в связи с непредставлением страхователем исходных данных о трудовом (страховом) стаже в случае ликвидации или прекращения деятельности по другим причинам, изменением пенсионного законодательства в отношении периода до 1 января 2002 г. (п. 4 Порядка от 14 декабря 2005 г. N 246п).

Аналогичный заявительный порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета определен Постановлением Правления ПФР N 519н от 15 октября 2019 г.

Согласно данному Порядку, корректировке подлежат сведения индивидуального (персонифицированного) учета только в отношении трудового (страхового) стажа и сведений о заработке за период с даты открытия индивидуального лицевого счета застрахованного лица до 1 января 2002 г., ранее представленных страхователями и внесенных в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц. Проведение корректировки иных сведений действующим законодательством не предусмотрено. При отсутствии возможности внесения изменений в ИЛС со стороны работодателя (ликвидация), территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица, при документальном подтверждении факта принимает меры для изменения данных застрахованного лица, содержащихся в индивидуальном лицевом счете в системе индивидуального персонифицированного учета, в порядке, установленном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также Инструкцией от 21 декабря 2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, в частности, в рамках действовавшего до 2023г. Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", у истца изначально имелось право на включение указанных выше периодов работы, имевших месте в Казахстане, в страховой стаж.

Судебная коллегия, приняв во внимание положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", приходит к выводу, что, несмотря на то, что в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 не имелось данных о стаже за периоды с 14.03.1992 по 06.04.1992, с 08.04.1992 по 13.09.1992, с 15.09.1992 по 06.09.1003 и с 15.09.1993 по 31.07.2000 и сам истец обратился в пенсионный орган с заявлением о корректировке сведений только лишь в 2022 г., данные обстоятельства не могли повлечь иную продолжительность страхового стажа, необходимого для увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице на момент возникновения спорных правоотношений, чем общая фактическая установленная судом продолжительность страхового стажа истца 32 года 7 месяцев 7 дней ( 24-2-3 и 8-5-4).

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что пенсионный орган при отсутствии в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица данных о стаже за указанные выше периоды, не разъяснил истцу о необходимости обращения в пенсионный орган по вопросу уточнения сведений о трудовом (страховом) стаже, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, об осуществлении корректировки сведений о стаже.

В силу ст. 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ, пенсионные органы обязаны разъяснять зарегистрированным лицам и страхователям их права и обязанности, в том числе право застрахованного лица обратиться с заявлением об исправлении сведений индивидуального учета.

Приняв во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что продолжительность периода выплаты пособия по безработице истцу с 23.11.2021года должна быть Центром занятости увеличена с учетом наличия у ФИО1 страхового стажа продолжительностью 32 года 7 месяцев 7 дней.

При наличии у истца на 23.11.2021г. (дата, по которую установлен период выплаты пособия по безработице) страхового стажа значительно больше 25 лет, что, безусловно, влекло увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице и свидетельствует о нарушении прав истца на социальную выплату безработным гражданам.

Исходя из требований п.15 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019года №16н, за 7 лет работы, превышающей необходимый страховой стаж, выплата истцу пособия по безработице подлежит в максимальном размере.

Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» обязанности увеличить истцу с 23.11.2021г. продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа 32 года 7 месяцев 7 дней, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Липецка от 7 февраля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении иска ФИО1 к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплате пособия по безработице с 23.11.2021года, постановить в данной части новое решение которым

Обязать ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» увеличить ФИО1 продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 23.11.2021 года с учетом страхового стажа 32 года 7 месяцев 7 дней.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2023года.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: