Административное дело №2а-831/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000983-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи А.А.Петяшина,

при секретаре судебного заседания Згонниковой Л.В.,

представителя административного истца помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Червоновой А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской» о признании бездействия незаконным по непринятию мер по актуализации паспорта безопасности территории, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», в котором просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) и не обеспечении охраной МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской », расположенной по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории); обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры. В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» не актуализирован паспорт безопасности объекта, а охрана объекта не соответствует предъявляемым требованиям законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В соответствии с пунктами 5 и 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (пункт 45 Требований). В соответствии с пунктом 26 Требований на объектах (территориях) второй категории опасности, охрана обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Из Устава образовательной организации следует, что образовательная организация является бюджетным учреждением, у которого имеется лицевой счет, располагает денежными средствами, то есть осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.

Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность МБУДО «ДШИ ст. Кардокниской» организована с нарушением требований законодательства, а именно: в нарушение 45 Требований не актуализирован паспорт безопасности объекта; в нарушение п. 26 Требований охрана не соответствует предъявляемым требованиям законодательства.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в МБУДО «ДШИ «ст. Кардоникской» по представлению прокурора не устранены. Факт не устранения подтверждается справкой Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВИГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснения директора МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушений, связанных с актуализацией паспорта безопасности, обеспечением охраной, соответствующей требованиям законодательства не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования.

Таким образом, бездействие МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» по созданию безопасных условий пребывания людей подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Червонова А.Ю. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» ФИО2 в судебном заседании показала, что требования в части обязания их актуализовать паспорт безопасности объекта ими устранены, представила суду утвержденный и согласованный паспорт безопасности МБУ ДО «ДШИ ст. Кардоникской» работы по обеспечению объекта охраной ведутся.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Зеленчукского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.2 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Во исполнение Закона №-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 11 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории), что следует из п.18 Требований.

В соответствии с п.41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (пункт 45 Требований).

Кроме того, пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района принято решение № о проведении проверки в отношении МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» по соблюдению Конституции РФ, исполнению Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) со сроком проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и направлено в адрес директора МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» представление об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Из письма директора МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что все отмеченные замечания в представлении прокурора имели место. Данное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора Хачирова И,В., приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей повлекших грубое нарушение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, привлечен к дисциплинарной ответственности и.о. заведующего хозяйством ФИО3 И,В., паспорт безопасности разработан и находится в процессе утверждения в соответствующих ведомствах. С целью приведения МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры было приобретено оборудование, которое будет установлено в кратчайшие сроки, после чего будет заключен договор на оказание услуг по обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации.

Из Устава МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» школа обязана обеспечивать своих работников и обучающихся безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

Согласно п.9 справки Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ №, в МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» паспорт безопасности требует актуализации, охрана объекта не соответствует требованиям.

Из объяснений директора МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить выявленные нарушения не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности поселковой администрации, в том числе требующих финансирования.

Из представленного административным ответчиком паспорта безопасности МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» следует, что после утверждения его директором МБУДО «ДШИ ст. Кардоникской» он согласован с заместителем начальника в Зеленчукском районе УФСБ России по КЧР ДД.ММ.ГГГГ и начальником Зеленчукского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая по внимание, что требования по актуализации паспорта безопасности административным ответчиком устранены, требования об обязании административного ответчика устранить данные нарушения не подлежат удовлетворению

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее 4 месяцев со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) и не обеспечении охраной Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обязании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.

Судья

Зеленчукского районного суда А.А. Петяшин