Дело (№)

УИД 27RS0007-01-2025-001131-72

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи - Краснова М.И.,

при секретаре - Савицкой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» о возложении обязанности привести полигон ТКО «Старт» в соответствие с требованиями СанПин,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с заявлением в суд к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» (далее – МУП «Спецавтохозяйство») с требованиями о возложении обязанности привести полигон ТКО «Старт» в соответствие с требованиями СанПин, в обоснование иска указав, что силами прокуратуры была проведена проверка деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения требований закона требующие устранения. Так, согласно справке Территориального отдела Роспотребназдора по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и (адрес)х от (дата) (№).0-6479 санитарное состояние полигона ТКО «Старт» на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 не соответствует СанПиН (дата)-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии», а именно: программой производственного контроля полигона ТКО не предусмотрен контроль за радиологическим составом отходов (нарушение п. 265 СанПиН 2.13684-21), на полигоне ТКО не обеспечивается в полном объёме технологический цикл по изоляций отходов (п. 243 СанПиН 2.13684-21), заполнение полигона отходами не осуществляется послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов (п. 251 СанПиН 2.13684-21), визуальный контроль за составом выгруженных отходов не ведется, (п. 243 СанПиН 2.13684-21), по периметру территории полигона ТКО с двух сторон (где предусмотрено проектом полигона) ограждение в виде земляного вала требует восстановления, отсыпка своевременно не проводилась (и. 253 СанПиН 2.13684-21), промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО не осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5°С, и не позднее трех суток со времени размещения ТКО при температуре плюс 5°C и ниже, (и, 250 СанПиН 2.13684-21), здания, сооружения на Полигоне не обеспечены системами водоснабжения и водоотведения (п. 236 СанПиН 2.13684-21), в помещениях пункта приема не проводится ежедневно влажная уборка, а также дератизация и дезинсекция в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поверхности не позволяют проведение влажной уборки с дезинфекцией, дезинфекция не осуществляется (п. 241 СанПиН 2.13684-21), на выезде с территории полигона ТКО предусмотрено место для дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, однако данное сооружение не используется по назначению (п. 264 СанПиН 2.13684-21). Кроме того, В нарушение н.п. 81, 82, 83, 85 СанПиН 33686-21, п. 2.11 СП (дата)-20 на полигоне не имеется. запаса дезинфицирующих * средств для дезинфекционной установки, инструкция по разведению и применению на момент осмотра отсутствует. Указывают, что бездействие муниципального предприятия по соблюдению норм санитарно- эпидемиологического законодательства нарушает права граждан на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. (дата) природоохранной прокуратурой внесено представление в адрес директора МУП «Спецавтохозяйство» по факту нарушений, выявленных при эксплуатации полигона «Старт». По результатам рассмотрения которого, проведены мероприятия по устранению нарушений, закуплены дезинфицирующие средства, на проведение дезинфекции заключен договор. Вместе с тем, с момента внесения представления по настоящее время меры по полному устранению нарушений не приняты, изменения в программу производственного контроля не внесены, контроль за радиологическим составом отходов не осуществляется, восстановление (наращивание) земляного вала (дамбы) не проведено. Просит обязать МУП «Спецавтохозяйство» привести полигон ТКО «Старт» на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 в соответствие с требованием СанПиН (дата)-21, а именно: - оборудовать участок радиологического контроля за отходами, включая рамку радиационного автоматизированного контроля до (дата); - предусмотреть в программе производственного контроля полигона ТКО контроль за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон ТКО, до (дата): произвести восстановление ограждения в виде земляного вала (наращивание дамбы) по периметру территории полигона ТКО с двух сторон (где предусмотрено проектом полигона) до (дата).

В судебное заседание истец, представитель ответчика МУП «Спецавтохозяйство», представитель третьего лица – администрации г.Комсомольска-на-Амуре, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах не явки не сообщили, об отложении судебного заседания не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке заочного судопроизводства на основании ст.ст.117, 167, 233 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. ст. 41, 42).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарныхправилкак составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль (ч. 3).

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ, основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, помимо прочего, являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 12 указанного Федерального закона определено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды впорядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель впорядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ утвердить санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 243 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Пунктом 265 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за: фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (п. 253 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения (п. 236 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 241 СанПиН 2.1.3684-21 в помещениях пунктов приема должна ежедневно производиться влажная уборка, а также дератизация и дезинсекция в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п. 264 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, (дата) Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение о проведении проверки МУП «Спецавтохозяйство», в том числе на предмет соблюдения требований Федерального закона от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

(дата) Комсомольским-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурором, совместно с прокурором отдела Генеральной прокуратуры РФ, а также специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по (адрес) проведена выездная проверка МУП «Спецавтохозяйство».

(дата) ТО Управлением Роспотребнадзора по (адрес) представлена справка о результатах совместной проверки, из которой следует, что на территории полигона ТКО г. Комсомольска-на-Амуре в мкр. Старт, на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55, санитарное состояние не соответствует требованиям СанПиН (дата)-21: не предусмотрен контроль за радиологическим составом отходов; на полигоне ТКО не обеспечивается в полном объеме технологический цикл по изоляции отходов; заполнение полигона отходами не осуществляется послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; на полигоне ТКО визуальный контроль за составом выгруженных отходов не ведется; по периметру территории полигона ТКО с двух сторон (согласно проекта) ограждение в виде земляного вала требует восстановления; размещение ТКО на стадии промежуточной и окончательной изоляции уплотненного слоя ТКО не осуществляется ежесуточно при температурю плюс 5°С, и не позднее трех суток со времени размещения ТКО при температуре плюс 5°C и ниже; здания, сооружения на Полигоне не обеспечены системами водоснабжения и водоотведения; в помещениях пункта приема не проводится ежедневно влажная уборка, а также дератизация и дезинсекция в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поверхности не позволяют проведение влажной уборки с дезинфекцией, дезинфекция не осуществляется; на выезде с территории полигона ТКО предусмотрено место для дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, однако данное сооружение не используется по назначению; на полигоне не имеется. запаса дезинфицирующих * средств для дезинфекционной установки, инструкция по разведению и применению на момент осмотра отсутствует.

(дата) по обстоятельствам выявленных нарушений природоохранным прокурором руководителю МУП «Спецавтохозяйство» внесено представление об устранении нарушений требований закона об отходах производства и потребления.

Из ответа МУП «Спецавтохозяйство» от (дата) на представление прокурора следует, что МУП «Спецавтохозяйство» результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду оформляет в виде отчёта и представляет в территориальный орган Росприроднадзора ежегодно, следующего за отчетным. Таким образом, в программу производственного контроля полигона ТКО, контроль за радиологическим составом поступающих отходов не входит. МУП «Спецавтохозяйство» в ходе эксплуатации полигона разработан регламент работы полигона, инструкция по приему ТКО, ведется учет поступающих ТКО, осуществляется контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением на рабочей карте, заполнение полигона осуществляется послойным чередованием ТКО и грунта, а также изолирующими материалами. Технологический цикл по изоляции отходов обеспечивается не в полном объеме по причине отсутствия на объекте размещения ТКО дренажной системы и системы сбора и отвода биогаза…На объекте размещения ТКО отсутствует возможность подключения хозяйственно-бытовых построек к центральным системам водоснабжения и водоотведения, в связи с чем территория хозяйственно бытовых построек оборудована септиком и осуществляется подвоз питьевой воды. В помещении пункта приема организовано проведение влажной уборки. На проведение дератизации и дезинсекции до (дата) будет заключен договор со специализированной организацией. На выезде с территории полигона ТКО оборудована дезинфицирующая установка для мойки колес автотранспорта, в связи с низкими температурами от – 25 до – 30 градусов использовать установку не представлялось возможным.

Согласно ответу МУП «Спецавтохозяйство» от (дата) Учреждением заключен договор на проведение дератизации и дезинсекции. Проведение работ по обустройству участка радиационного контроля, в том числе приобретения рамки автоматизированного контроля за поступающими отходами, запланировано до (дата), в соответствии с ежегодным планом работ объекта размещения ТКО. По окончанию работ по обустройству участка радиационного контроля будут внесены изменения в программу производственного контроля, с учётом характеристик установленного оборудования, но не позднее (дата).

Проведение и планирование вышеуказанных работ подтверждается представленным Планом МУП «Спецавтохозяйство» работы объекта размещения ТКО на 2025 год, утвержденным директором МУП «Спецавтохозяйство».

Таким образом, из совокупности изученных материалов дела и представленных доказательств следует, что ответчик МУП «Спецавтохозяйство» фактически признал заявленные требования прокурора и предусмотрел план выполнения мероприятий по выявленным нарушениям, с целью их устранения, между тем, доказательств выполнения требований по оборудованию участка радиологического контроля за отходами, включая рамку радиационного автоматизированного контроля; учета в программе производственного контроля полигона ТКО контроля за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон ТКО; выполнении работ по восстановлению ограждения в виде земляного вала (наращивание дамбы) по периметру территории полигона ТКО с двух сторон в материалы дела не представлено и стороной ответчика не опровергалось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Поскольку совершение всех необходимых действий для приведения полигона ТКО в соответствие с требованиями СанПиН (дата)-21, потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда об оборудовании участка радиологического контроля за отходами, включая рамку радиационного автоматизированного контроля – до (дата); решение в части учета в программе производственного контроля полигона ТКО контроля за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон ТКО – до (дата); решение о выполнении работ по восстановлению ограждения в виде земляного вала (наращивание дамбы) по периметру территории полигона ТКО с двух сторон – до (дата).

Руководствуясь ст.ст.194-199, 293 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» о возложении обязанности привести полигон ТКО «Старт» в соответствие с требованиями СанПиН (дата)-21, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести полигон ТКО «Старт» на земельном участке (№) в соответствие с требованиями СанПиН (дата)-21, а именно

- оборудовать участок радиологического контроля за отходами, включая рамку радиационного автоматизированного контроля до (дата);

- предусмотреть в программе производственного контроля полигона ТКО контроль за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон ТКО до (дата);

- произвести работы по восстановлению ограждения в виде земляного вала (наращивание дамбы) по периметру территории полигона ТКО с двух сторон (согласно проекту полигона) до (дата).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 07.05.2025.

Судья М.И. Краснов