Дело № 12-1596/2023

УИД 75RS0001-02-2023-006881-94

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 года город Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании акционерного общества «Почта России» на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № № 75/4-137-23-ТПР/12-5745-И/73-111/1 от 18.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России»),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-137-23-ТПР/12-5745-И/73-111/1от 18.08.2023 года АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись АО «Почта России» подало жалобу, в которой просит суд отменить постановление, прекратить производство по делу, ссылаясь на неизвещение потерпевшей ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; незаконность определения об отказе в объединении дел об административных правонарушениях, имеющих однородный характер; несоразмерность размера штрафа целям наказания с учетом предпринятых мер к устранению нарушений, трудного материального положения общества, совершения правонарушения впервые.

Представители АО «Почта России», административного органа Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении филиала АО «Почта России», расположенного по адресу: Чита, Ленина 107, были выявлены нарушения законодательства в сфере государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно: работодателем не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты, работнику ФИО2

По результатам проведения одного контрольного мероприятия в отношении АО «Почта России» были составлены два протокола об административных правонарушениях: по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлениями главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 18.08.2023 года АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей, также признано виновным по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

С 6 апреля 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.4 указанного Кодекса дополнена частью 6, в соответствии с которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Привлечение АО «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ осуществлено по результатам проведения одного контрольного мероприятия в ходе государственного контроля (надзора) – проверки, в связи с чем, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, АО «Почта России» следовало назначить одно наказание, определив его по правилам, установленным частями 2 - 4 статьи 4.4. КоАП РФ.

Так, в силу вышеприведенных положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ условиями для назначения одного наказания за совершение нескольких административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, является то, что данные нарушения выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вопреки доводам главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, изложенным в определении от 18.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства АО «Почта России» об объединении дел в одно производство, часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ не оговаривает, что нарушения, выявленные в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны быть непременно результатом одного действия (бездействия).

Отсылка в части 6 статьи 4.4 КоАП РФ к частям 2 - 4 указанной статьи Кодекса относится к правилам назначения одного административного наказания за совершение лицом нескольких административных правонарушений, которые предусматривают назначение наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

При этом административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (часть 3 статьи 4.4. КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания в таком порядке могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

При указанных обстоятельствах по настоящему делу, по которому установлено и не оспаривается, что квалифицированные по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ действия (бездействия) были выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), АО «Почта России» в соответствии с требованиям части 6 статьи 4.4. КоАП РФ должно было быть назначено одно административное наказание по правилам частей 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ, а именно в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как предусматривающей наиболее строгое административное наказание и исключительно в виде административного штрафа (Данная позиция нашла отражение в судебной практике - Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2023 N П16-1780/2023).

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, применяемыми во взаимосвязи с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным, учитывая, что срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности не истек, постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-137-23-ТПР/12-5745-И/73-111/1 от 18.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России», подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 13.11.2023 постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-137-23-ТПР/12-5747-И/73-111/1 от 18.08.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России») по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, определение от 18.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства АО «Почта России» об объединении дел в одно производство и назначении наказания согласно ст.4.4.КоАП РФ, отменены с направлением дела на новое рассмотрение (дело № 12-1597/2023).

Иные доводы жалобы подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-137-23-ТПР/12-5745-И/73-111/1 от 18.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России» отменить.

Возвратить дело в Государственную инспекцию труда Забайкальского края на новое рассмотрение.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Е.Емельянова