Дело № 2-327/2023
79RS0002-01-2022-006969-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Бобровой И.А.,
с участием представителя истицы ФИО1,
представителя ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО2,
с участием третьего лица ФИО3,
при секретаре Завьяловой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязать совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании совершить определенные действия. В обоснование требования указала, что распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг, на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Она проживает по адресу: <адрес>
ОГБУ «МФЦ» отказано в выплате денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате паводка 2020, в связи с отсутствием спорного жилого помещения в перечне утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Мэрией города отказано включить указанное жилое помещение в перечень утраченных в виду того что оно признано аварийным. Полагает, что у нее возникло право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Просила суд признать за ней право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО информацию об утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года для включения в перечень утраченных жилых помещений.
Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить указанное жилое помещение, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.
Возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» обязанность включить сведения о ней в списки семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 33,4 кв.м.
В судебное заседание истица не явилась, судом извещена надлежащим образом.
Представитель ФИО4 ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, уточнив что свидетельство должно быть предоставлено истице исходя из площади жилого помещения 33 кв.м., как одиноко проживающему гражданину. Суду пояснила, что на момент объявления чрезвычайной ситуации в 2020 году, истица проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако ей отказали во включении жилого помещения в перечень, поскольку ранее оно было признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. После подтопления дома в 2020 г. в квартире образовался грибок, плесень, щели в окнах, не исправна крыша. Считает, что истиц имеет право на получение мер социальной поддержки. При подготовке к рассмотрению дела ею сделана схема участка, где расположен дом по ул<адрес>, где видно, что рядом с их домом расположены дома № которые включены в границы зон ЧС, согласно приложению к постановлению мэрии города от 15.10.2020г. № 1499. Дом фактически находится в низине в болотистой местности. Истица обращалась в ОГБУ «МФЦ» но ей отказано в устной форме.
Представитель ответчиков ОГБУ «МФЦ» ФИО2 с иском е согласилась, суду пояснила, что разрушение спорного жилого дома стало происходить до введения в 2020 году на территории ЕАО чрезвычайной ситуации. Все виды разрушений спорного жилого дома не могут являться последствиями его подтопления в результате ЧС 2020 года.
Согласно заключению межведомственной комиссии, жилое помещение по адресу: <адрес> получило повреждения, не связанное с воздействием чрезвычайной ситуации связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.
В выводах эксперта имеется ссылка на физический износ объекта. Под физическим износом конструктивного элемента и здания в целом понимается ухудшение технического состояния (потеря эксплуатационных, механических и других качеств), в результате чего происходит соответствующая утрата их стоимости.
Согласно распоряжения губернатора ЕАО от 29.09.2020 N 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», адрес: <адрес>, в границе зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории г. Биробиджана отсутствует.
В связи, с чем оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на получение мер социальной поддержки на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате ЧС 2020 года и возложении на ответчиков соответствующих обязанностей, не имеется.
Кроме того, п. 11 распоряжение правительства ЕАО от 26.11.2020 №525-рп «Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных», говорит о том, что граждане, указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, для получения выплаты не позднее 15 ноября 2021 года подают в ОГБУ "МФЦ" либо его филиалы по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее - филиал ОГБУ "МФЦ") документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в", "г" и "к" пункта 10 настоящего Порядка.
Считает, что указанный срок истицей пропущен.
Третье лицо ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что ранее она проживала совместно с дочерью, в настоящее время проживает отдельно со своей семьей, дочь, взрослая, желает проживать отдельно.
Представитель ответчика мэрии города муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От представителя Министерства финансов РФ в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель указывает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, польку дом по ул. <адрес> не включен в границы зон ЧС, возникшей в 2020г., не известно о том, имела ли истица иное пригодное жилое помещение.
Просили в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третье лицо ФИО3, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 18.08.2020 № 1221 «О введении режима «чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО с 18.08.2020 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «чрезвычайная ситуация».
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.
Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:
а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО.
Органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления".
Из материалов дела установлено, что ФИО5 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> на основании договора социального найма № 54 от 22.04.2019г., заключённого на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.03.2019г., где она указана в качестве члена семьи нанимателя.
Согласно справке о зарегистрированных лицах от 13.12.2022г. ФИО6 зарегистрирована по адресу: г. <адрес> постоянно с ДД.ММ.ГГГГ., с ней зарегистрирована ФИО3, ее мать.
По состоянию, на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории ЕАО у истицы отсутствовало в собственности какое-либо жилое помещение.
Из заключения, составленного межведомственной комиссией 03.06.2014 следует, что жилой дом, расположенный по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом.
Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 30.06.2014г. № 304 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения, не позднее 30.11.2019г. Вместе с тем дом до настоящего времени не расселен.
При рассмотрении дела установлено, что жилое помещение, в котором проживает истица не включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии жилой дом признан непригодным для проживания в 2016 г.
Вместе с тем, согласно строительно-технического заключения, составленного 05.12.2022г. ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» жилой дом, расположенный по ул. <адрес> имеет следы естественного износа, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате ЧС 2020г.. Значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летне-осенний период 2020 года на территории ЕАО– оказало значительное влияние на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко изменилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций произошло быстрее.
Жилой дом имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема поводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к нарушению целостности фундамента. Несущие свойства наружных и внутренних несущих стен здания - деформации и потеря прочности несущих строительных конструкций. Прочность несущих строительных конструкций уменьшилась по причине деформации фундамента, ускоренного гниения нижних венцов деревянных конструкций наружных стен, вследствие появления деформаций и напряжений, которые значительно превышают прочностные характеристики строительных элементов несущих стен, нормативные показатели предельно допустимых напряжений. Вследствие потери прочности несущих стен и перегородок возникают условия их обрушения.
В судебном заседании свидетель ФИО13 суд показала, что она проживает по адресу: г. <адрес>, Диана проживает в квартире № №, является ее соседкой. Летом 2020 года были сильные дожди, у дома стояла вокруг вода, все было затоплено. К выгребным ямам не возможно было подойти. В квартире истицы было очень сыро, по стенам пошел грибок, ужасный запах стоял. Вода стояла в подъезде несколько дней, из подвала вода вообще не уходила. После наводнения дом перекосило, дверные проемы покосило, двери перестали нормально закрываться, они обращались по этому поводу в мэрию. На момент подтопления ФИО4 проживала в квартире одна.
Свидетель ФИО14 суду показала, что ФИО4 является дочерью ее подруги. В 2020 году после дождей дом сильно пострадал. Двери перекосило, подъезд был затоплен, в квартире образовалась плесень, стала отваливаться штукатурка со стен, в стене образовалась трещина, на полу лежал ковралин, он весь покрылся плесенью, запах стоял ужасный.
Свидетель ФИО15. суду показала, что в районе дома по <адрес> в 2020 году стола вода после дождей, в квартире истицы была сырость, обои стали отваливаться. Диана проживала одна.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку их показания логичны, непротиворечивы, в совокупности с другими доказательствами по делу устанавливают одни и те же факты.
Из представленных истицей Яндекс-карт следует, что дом по <адрес> расположен рядом с домом <адрес>, который согласно приложению к постановлению мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 15.10.2020г. № 1499 вошел в зону границ ЧС 2020г.
Из представленных истицей фотографий следует, что у ее дома во дворе стоит вода.
Доказательств иного ответчиками суду не представлено.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что жилое помещение, расположенное по адресу: ул. <адрес>, утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты, следовательно, за истицей подлежит признанию право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.
Поскольку порядком, утвержденным распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО, на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО подлежит возложению обязанность направить в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Калинина, 65 А кв. 5 в г. Биробиджане, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года, а на департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО подлежит возложению обязанность по включению сведений о жилом помещении, расположенном по адресу: ул. Калинина, 65 А кв. 5 в г. Биробиджане, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.
Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.
Согласно представленным документам площадь жилого помещения, расположенного по <адрес> 4 кв.м., вместе с тем, согласно вышеуказанного порядка одиноко проживающему гражданину размер выплаты должен осуществляться исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м. Истцом в данной части исковые требования уточнены в ходе рассмотрения дела.
Суд считает необходимым возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» обязанность включить сведения об истице и их детях в списки семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 33 кв.м.
Доводы ответчика ОГБУ «МФЦ» о том, что истицей пропущен срок обращения за мерами государственной поддержки предусмотренный п. 11 распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 №525-рп «Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных» суд находит несостоятельными, польку срок по смыслу указанного постановления не является пресекательным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования истицы ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ОГРН <***>), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ОГРН <***>), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>) о признании права на получение мер социальной поддержки, совершении определенных действий - удовлетворить.
Признать за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г. <данные изъяты>, паспорт № право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО информацию об утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года для включения в перечень утраченных жилых помещений.
Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.
Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» обязанность включить сведения о ФИО4 в списки семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 33 кв.м.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.А. Боброва
Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023г.