Судья Нартя Е.А. УИД 39RS0001-01-2023-000855-13

Дело №2-2144/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-4943/2023

12 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлева Н.А.

судей Никифоровой Ю.С., Ганцевича С.В.

при секретаре Быстровой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области в лице представителя ФИО1 на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 6 июня 2023 года по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя Министерства социальной политики Калининградской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области (далее Министерство), указав в обоснование заявленных требований, что 27 апреля 2022 года он обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» (далее Центр) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документ, подтверждающий его регистрацию на территории Калининградской области. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ Центром ему направлено уведомление об отказе в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» с ссылкой на п.7 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Калининградской области. ФИО2 оспорил такой отказ в порядке административного иска. Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 июня 2022 года административный иск ФИО2 был удовлетворен. Признан незаконным отказ Центра в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» от 28 апреля 2022 года. На Центр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Однако 7 февраля 2023 Министерством по результатам рассмотрения поданного заявления ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратился в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями, полагая действия ответчика незаконными.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 6 июня 2023 года, с учетом определения того же суда от 7 июля 2023 года об исправлении описки, исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Признан незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области №103 от 3 февраля 2023 года об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Министерство в лице представителя ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о соответствии отказа в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» требованиям утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда»; полагает, что свидетельство о регистрации по месту пребывания не подтверждает место жительства ФИО2 на территории Калининградской области при наличии постоянной регистрации в <адрес>. Указывает, что отказ Министерства не лишает истца возможности обратиться с аналогичным заявлением по месту жительства в г. Москве. Обращает внимание на то, что постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 является действующим, в судебном порядке его положения не оспорены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 апреля 2022 года ФИО2 обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документ, подтверждающий его регистрацию на территории Калининградской области (свидетельство № 2612 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>).

По результатам рассмотрения обращения, 28 апреля 2022 года Центром ФИО2 направлено уведомление об отказе в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на п.7 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Калининградской области.

Указанные действия Центра истец оспорил в судебном порядке, которые вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 июня 2022 года по административному иску ФИО2 признаны незаконными, на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Вышеуказанным решением суда установлено, что с 17 июня 2017 года ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на территории Калининградской области; в настоящее время состоит в реестре адвокатов Калининградской области за № 391212 в связи с чем, постоянно проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: Калининград, <адрес>, зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания на период с 7 апреля 2021 года по 7 апреля 2026 года.

20 января 2023 года истец вновь обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», в котором просил принять документы для рассмотрения и направления в Министерство для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 3 февраля 2023 года № 103 ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием для отказа в присвоении указанного звания вновь послужило наличие у истца регистрации по месту жительства в <адрес>, одновременно разъяснено право на обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в рамках настоящего гражданского дела, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, а также обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 июня 2022 года, и признал установленным, что истец имел совокупность условий, являющихся юридически значимыми для присвоения ему звания «Ветеран труда»: наличие награды, указанной в законе, соответствующего стажа, а также представил доказательства проживания на территории Калининградской области.

При этом, оценивая отказ ответчика в присвоении соответствующего звания по основанию отсутствия сведений, подтверждающих место регистрации на территории Калининградской области, и признавая его незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что местом преимущественного проживания ФИО2 с 2017 года является <адрес>, что в соответствии с положениями ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается его местом жительства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается в полной мере ввиду следующего.

Обращаясь к ответчику с повторным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» помимо ордена, паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, копии решения суда от 17 июня 2022 года, ФИО2 был представлен документ, свидетельство № 2612 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> 17 июня 2017 года по 7 апреля 2026 года.

Правоотношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В п 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

П.1 ст. 31 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 года №318 «Социальный кодекс Калининградской области», вступившего в силу с 1 января 2020 года, определено, что звание «Ветеран труда» присваивается в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Ранее действовавшим Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» также было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяет Правительство Калининградской области (п.3 ст.4).

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определены порядок присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, звания «Ветеран труда» (далее Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 3 Порядка предусмотрено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагаются документы:

1) удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области;

2) документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

3) документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий);

4) подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и копии данных документов;

5) фотография 3 x 4 см.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из содержания п.3 названного Порядка, предусматривающего приложение к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» документа, подтверждающего место жительства заявителя на территории Калининградской области, не следует, что данное положение предусматривает регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия для подачи документов.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1, 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место (жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение), где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Государством и обществом регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статьи 2 - 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I).

В этой связи является верным вывод суда первой инстанции о том, что отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия у ФИО2 постоянной регистрации на территории Калининградской области является формальным.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о том, что при наличии постоянной регистрации, ФИО2 вправе обратиться с аналогичным заявлением по месту жительства в <адрес>, основан на неверном толковании норм права, поскольку факт преимущественного проживания на территории Калининградской области подтвержден истцом, что не лишает его права обратиться с таким заявлением в компетентные органы Калининградской области.

Наряду с изложенным, судом была установлена совокупность иных обстоятельств, необходимых для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда», а именно награждение последнего указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2018 года «Орденом почета», а также наличие соответствующего стажа.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разбирательстве дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы, к которым пришел суд, в решении подробно мотивированы с учетом установленных обстоятельств и исследованных по делу доказательств.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела, тождественны доводам, приведенным в суде первой инстанции, а также доводам, оценка которым дана решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам от 27 сентября 2022 года, в связи с чем не могут повлечь отмену принятого решения.

Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: