Дело № 2-191/2023 (УИД 22RS0013-01-2022-005358-51)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации города Бийска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен ранее занимаемого,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском, просил обязать Администрацию г. Бийска предоставить ФИО1 и членам ее семьи на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 21,9 кв.м.; обязать Администрацию г. Бийска предоставить ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 47,5 кв.м.; установить Администрации г. Бийска срок для совершения указанных действий в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что истец ФИО1 на основании договора социального найма от 23.05.2022 № является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> А, общей площадью 21,9 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи сын ФИО1 – ФИО3

Истец ФИО2 на основании договора социального найма от 23.05.2022 № является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 47,5 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена в качестве члена семьи супруга ФИО2 – ФИО4

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 17.01.2018 дано заключение о выявлении оснований для признания жилого дома по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Бийска от 24.01.2019 № 65 многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Бийске признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени Администрацией г. Бийска истцам ФИО1, ФИО2 и членам их семей не предоставлены жилые помещения на условиях социального найма, соответствующие установленным требованиям.

Вместе с тем, техническое состояние <адрес> в <адрес> со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истцов не имеется, в связи с чем сторона истцов обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ануфриева О.А., истец и законный представитель третьего лица ФИО3 ФИО1, третье лицо ФИО4 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО2, представитель ответчика Администрации г. Бийска, представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Ануфриевой О.А., истца и законного представителя третьего лица ФИО3 ФИО1, третьего лица ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ) (п. 37 Постановления).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении спора, истец ФИО1 на основании договора социального найма от 23.05.2022 № является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> А, общей площадью 21,9 кв.м. без установления срока владения. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи сын ФИО9

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО1 (наниматель), ФИО9 (сын нанимателя).

Истец ФИО2 на основании договора социального найма от 23.05.2022 № является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 47,5 кв.м. без установления срока владения. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена в качестве члена семьи супруга ФИО4

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО2 (наниматель), ФИО4 (супруга нанимателя).

Постановлением Администрации г. Бийска от 24.01.2019 № 65 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании технического заключения № 205-2017-ТЗ по визуальному обследованию основных строительных конструкций жилого дома, заключения межведомственной комиссии об оценке технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2022.

Дом по <адрес> в <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> на 2020-2030 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Бийска от 21.11.2019 №. Согласно условиям программы расселение дома по <адрес> в <адрес> запланировано в 2028 году.

Согласно техническому заключению ООО «Проектная мастерская «XXI ВЕК» № 64/08-2017-ТЗ от 2017 года в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, установлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и непригодным для проживания, учитывая наличие выявленных деформаций и разрушений согласно пунктам Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в ред. 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Так, в соответствии с выводами указанного заключения, категория технического состояния фундаментов и оснований определена экспертами как ограниченно-работоспособная, категория технического состояния наружных и внутренних стен – аварийная, категория технического состояния перекрытий – аварийная, техническое состояние конструкций лестниц – недопустимое и аварийное, техническое состояние конструкций перегородок, конструкций пола – недопустимое, техническое состояние элементов заполнения оконных и дверных проемов – недопустимое, техническое состояние конструкций крыши – работоспособное, техническое состояние жилого дома в целом – аварийное; конструкции и материалы и здание в целом не отвечают требованиям технических регламентов по прочности, устойчивости, безопасности в эксплуатации, теплотехническим, гигиеническим и противопожарным требованиям; состояние конструкций угрожает здоровью и жизни проживающих в доме людей; несущие конструкции здания – деревянные стены, деревянные перекрытия находятся в аварийном состоянии, кирпичные фундаменты и основания – в ограниченно-работоспособном состоянии; эти конструкции являются незаменяемыми, т.е. возводятся на весь срок эксплуатации и полной замене не подлежат; жилой дом по <адрес> в <адрес> подлежит расселению и сносу, в отношении него установлен физический износ, равный 74,06%.

В связи с наличием между сторонами спора о возможности проживать в спорных квартирах до окончания срока расселения, предусмотренного указанной программой (2028 год), по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста России».

Как следует из экспертного заключения ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ» от 19.12.2022 №, учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующуюся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, квартир № по адресу: ул. <адрес>, 8, в <адрес> края, и места общего пользования указанного МКД не отвечают требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Придя к указанному выводу, эксперт учитывал, что состояние несущих конструктивных элементов аварийное. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций, эксплуатация возможны лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Основной причиной образования существующих дефектов и повреждений строительных конструкций и систем является утрата материалами своих первоначальных технико-эксплуатационных качеств от: коррозии металлов, рассыхания или гниения древесины; потери сцепления вяжущего и заполнителей в искусственных материалах и т.д.; такая утрата свойств материалов происходит в режиме нормальной (обычной) эксплуатации здания, то есть, в условиях естественного воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека (солнечная радиация, температура, влажность, выветривание, истирание и пр.).

Исследуемый жилой дом - 1934 года постройки, по состоянию на 2022 год общий процент износа составил 66%, состояние строительной конструкции дома - недопустимое. Эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Каких-либо оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Исследование проводилось государственным судебным экспертом отдела финансово-строительных, пожарно-технических и товароведческих исследований ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ» ФИО5, имеющей высшее техническое образование, квалификацию «Архитектор-дизайнер», аттестацию на право самостоятельного производства судебных экспертиз по специальности: 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе, с целью определения их стоимости», дополнительное образование по специальности, стаж работы по специальности с 2012 года, стаж экспертной работы – с 2020 года.

Процессуальный порядок проведения экспертизы был соблюден. Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и ответы на поставленные судом вопросы. Выводы заключения эксперта основаны на изучении правовой и нормативно-технической документации, имеющихся в деле доказательствах, непосредственном осмотре объекта исследования.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истцов ФИО1, ФИО2 и членов их семей благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма.

При этом суд исходит из того, что жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истцов отсутствует.

То обстоятельство, что ФИО1 и ФИО9 с 17.12.2020 являются собственниками (по 1/2 доле) квартиры по <адрес> г. <адрес>ю 33,3 кв.м. на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 17.12.2020, не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку фактически ФИО1 и ФИО9 проживают и зарегистрированы в <адрес> А по <адрес> в <адрес>; в квартире по <адрес> проживает и зарегистрирована ФИО8; ФИО1, ФИО9 и ФИО8 одной семьи не составляют.

Руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. В связи с чем ссылка стороны ответчика на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установленные постановлением Администрации г. Бийска от 21.11.2019 № 2070 (2028 год), не истекли, не может быть признана обоснованной.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

В этой связи, определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по договору социального найма от 23.05.2022 № истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения общей площадью 21,9 кв.м., в связи с чем ей и члену её семьи ФИО9 на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 21,9 кв.м.; по договору социального найма от 23.05.2022 № 3676 истец ФИО2 является нанимателем жилого помещения общей площадью 47,5 кв.м., в связи с чем ему и члену его семьи ФИО4 на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 47,5 кв.м.

Правовых оснований для увеличения площади приведенных жилых помещений у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок, в течение которого Администрацией г. Бийска должны быть исполнены возложенные на неё обязанности по обеспечению ФИО1, ФИО2 и членов их семей жилыми помещениями – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1 (ИНН №), ФИО2 (паспорт №), удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность предоставить ФИО1 (ИНН №) и членам её семьи на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 21,9 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность предоставить ФИО2 (паспорт №) и членам его семьи на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 47,5 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба