РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 29 августа 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-296/2023 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Решением ответчика от *** *** в удовлетворении ее заявления было отказано. В обоснование отказа указано, что не представлены документы, содержащие сведения о ее проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ***. Впоследствии письмом ответчика от *** *** ей сообщено, что в ранее направленном уведомлении исх. *** от *** допущена описка и верным следует считать, что в период с *** по *** выписывалась в *** на учебу, иных документов, содержащих сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с *** по *** не представлено. Полагает решение ответчика незаконным, поскольку ею соблюдены все требования по представлению документов для постановки на учет, предусмотренные Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от *** № 125-ФЗ. В спорный период с *** по *** она имела постоянное место жительства в ***, снималась с регистрационного учета в *** в связи с учебой, о чем имеется отметка в поквартирной карточке, то есть, выезжала временно, а не на постоянное место жительства. В *** года окончила ***, о чем имеется справка МОУ «***», с *** поступила в Челябинский Государственный профессионально-педагогический колледж на очную форму обучения, в котором училась почти полтора года, затем учебу оставила в связи с отсутствием материальной возможности оплачивать учебу и проживание (питание, проезд и т.д.). В *** году восстановилась на учебу в том же учебном заведении, которое окончила в *** году. Данный факт подтверждается дипломом СБ ***, выданным ***. То есть, в период по *** она проживала в ***, с *** - в *** в общежитии временно. Считает, что административным ответчиком нарушены ее права, поскольку всегда имела постоянное место жительства в Нижнеилимском районе Иркутской области, выезжала только временно на период учебы в ***. Не обеспечена жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поэтому имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Определением суда от 05.04.2023 года суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом последней редакции принятых судом уточнений истец просит суд:

- признать незаконным приказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» от *** ***-с/22, с учетом изменений от *** *** об отказе ФИО1, *** года рождения, уроженке ***, в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от *** № 125-ФЗ О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- признать право ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, на постановку на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ, заявленные требования с учетом их уточнения поддержали по доводам, изложенным в иске, указав, что выезд ФИО1 в *** являлся временным на период учебы, в связи с чем оснований для отказа ей в постановке на учет у ответчика не имелось.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности *** от ***, в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных истцом требований возражала, указав, что принятое учреждением решение в отношении ФИО1 соответствует нормам действующего законодательства, оснований для постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, не имеется. Также обратила внимание на отсутствие у ФИО1 необходимого стажа.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, представив письменные возражения относительно заявленных истцом требований.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 3 названного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Как установлено в судебном заседании, *** ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

К своему заявлению ФИО1 приложены, в числе прочих, документы о регистрации по месту жительства и о страховом стаже.

Приказом ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» *** от *** ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что следует из представленной в материалы дела копии учетного дела ***.

Основанием принятия указанного решения послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненной к ним местности в период с *** по ***.

Приказом ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» *** от *** внесены изменения в приказ *** от *** в части периода, за который отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненной к ним местности, а именно, с *** по ***.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Как уже указывалось выше, предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Подпунктом "а" пункта 12 (1) вышеуказанного Положения установлено, что основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено и следует из справки ОВМ ОМВД России по Нижнеилимскому району от ***, что ФИО1, *** года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** *** и по настоящее время.

Кроме того, из сведений указанной выше справки установлено, что ФИО1 в период с *** и по *** была зарегистрирована по адресу: ***, в период с *** по *** и с *** по *** – по адресу: ***. *** выписана в *** на учебу.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в период с *** по *** по месту жительства в Нижнеилимском районе Иркутской области не значилась.

Вместе с тем, истцом в обоснование заявленных требований указано о временном характере своего выезда за пределы Нижнеилимского района Иркутской области в спорный период с целью прохождения обучения в образовательном учреждении.

Положения пункта 1 статьи 20 ГК РФ предусматривают, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания же является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Так, в материалы дела представлена копия диплома СБ ***, выданного ***, о присвоении ФИО1 решением государственной аттестационной комиссией от *** квалификации юрист по специальности «***».

Согласно приложению к диплому, нормативный срок обучения по очной форме обучения по специальности «***» составляет 1 год 10 месяцев, ФИО1 поступила в образовательное учреждение в *** году, завершила обучение в *** году.

Из архивной справки, выданной 21.02.2023 года ГУ «Объединенный государственный архив ***», усматривается, что в документах архивного фонда имеются сведения об учебе ФИО1, *** года рождения, в *** (в период с *** по *** – ***):

- зачислена в группу *** (специальность не указана) с *** (приказ от *** ***к);

- зачислена в число студентов группы *** «***» с ***, восстановлена после академического отпуска (приказ от *** ***к);

- отчислена из состава студентов группы *** специальность «***», как сдавшая квалификационные экзамены после окончания полного курса обучения с *** (приказ от *** ***к).

Из личного дела студента ФИО1, *** года рождения, следует, что *** ею на имя директора *** подано заявление с просьбой принять ее на дневное отделение колледжа по специальности «***» с предоставлением ей общежития.

Тем самым, анализ представленных суду доказательств свидетельствует, что ФИО1 в спорный период проживала в ***, обучаясь в ***.

Кроме того, обстоятельства того, что ФИО1 выезжала в *** временно, с целью обучения, подтвердили допрошенные в ходе судебного заседания свидетели Т. и П. У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они стабильны, последовательны и согласуются с пояснениями истца и письменными материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводам, что выезд ФИО1 из Нижнеилимского района в период с *** по *** носил временный характер, связанный с получением ею профессионального образования по очной форме обучения в образовательном учреждении. При этом, постоянным местом жительства истца является ***, что подтверждается справками ОВМ ОМВД России по ***.

Доказательств же выезда истца на постоянное место жительство в *** суду не представлено.

Более того, при разрешении заявленных истцом требований суд принимает во внимание, что сам по себе выезд гражданина за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на обучение по очной форме в образовательном учреждении, не может служить основанием ограничения в реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, факт постоянного проживания истца на территории Нижнеилимского района Иркутской области подтверждается документами о регистрации по месту жительства.

При этом, исходя из положений Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ основанием для отказа в признании права на получение социальной выплаты, может являться выезд из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при смене места жительства. Выезд, не обусловленный изменением места жительства, не может ограничивать право лиц, проживающих в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение социальной выплаты для выезда из указанного района.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 не может быть лишена права на включение ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку фактические обстоятельства дела, установленные судом, не подтверждают изменение ею места жительства.

Следовательно, решением ответчика истцу необоснованно отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В свою очередь, предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Доводы представителя ответчика о том, что, помимо выезда ФИО1 из Нижнеилимского района, препятствием к постановке ее на учет является отсутствие у ФИО1 необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, судом, как состоятельные, не принимаются, поскольку отсутствие требуемого стажа основанием в отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в соответствии с принятым ответчиком приказом ***-с/22 от *** не являлось.

Более того, суд учитывает, что согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах в отношении ФИО1, на которую ссылается представитель ответчика в обоснование своих доводов об отсутствии необходимого страхового стажа, следует, что ФИО1 установлена пенсия по инвалидности с *** по ***, продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при назначении страховой пенсии, составляет 12 лет 3 месяца 2 дня.

Таким образом, указанный в справке страховой стаж ФИО1 определен по состоянию на дату назначения ей страховой пенсии по инвалидности, то есть на ***, тогда как с заявлением о постановке на учет в ОГКУ истец обратилась ***.

Помимо указанного, суд принимает во внимание расчет стажа ФИО1, представленный в копии учетного дела *** и осуществленный специалистом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», который составил на дату обращения ФИО1 17 лет 1 месяц 20 дней.

В следствии изложенного, доводы представителя ответчика об отсутствии у истца необходимого стажа, являются необоснованными.

При установленных по делу обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд полагает требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании поставить на учет, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании поставить на учет, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» № *** от ***, с учетом изменений, внесенных приказом № *** от ***, об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Признать право ФИО1, *** года рождения, на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с момента ее обращения с заявлением о постановке на такой учет.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер