к делу № 2-500/2023

УИД № 23RS0003-01-2022-007231-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 17 января 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в котором просит суд: признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно проживающим в домовладении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: г-к Анапа <адрес>; признать право ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования город-курорт Анапа 13.08.2021, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение уровня воды в реках) 13 августа 2021 г. на территории муниципального образования город-курорт Анапа»; установить, что решение суда является основанием для включения ФИО1 в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренных законодательством; в соответствии со ст. 204 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, указав в резолютивной части, что оно является основанием для включения ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования город-курорт Анапа 13.08.2021, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренных законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что он проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе комиссионного осмотра установлено, что ФИО1 причинен материальный ущерб в виде частичной (полной) утраты имущества первой необходимости, что подтверждается актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение уровня воды в реках) 13 августа 2021г. а также нарушены условия жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, что подтверждается заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина РФ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение уровня воды в реках) 13 августа 2021г. на территории муниципального образования г-к Анапа от 02.09.2021. На момент чрезвычайной ситуации ФИО1 не был зарегистрирован в вышеуказанном домовладении. Формально, ввиду отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в жилом помещении по указанному адресу по состоянию на 13.08.2021г., ФИО1 отказано во включении в список на оказание соответствующих видов помощи, что подтверждается ответом № от 03.09.2021. Фактическое проживание ФИО1 в домовладении, расположенном по адресу: г-к Анапа <адрес> подтверждается справкой от 27.08.2021 № б/н, актом о фактическом проживании граждан, а также свидетельскими показаниями.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в котором представитель администрации МО г-к Анапа просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Также администрацией МО г-к Анапа представлены письменные мотивированные возражения на исковое заявление. В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях на исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 12 по 20 августа 2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в результате прохождения Черноморского мезоциклона, а также последующих метеорологических явлений, выпали обильные осадки, многократно превышающие месячную норму.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 13.08.2021 № 2213 принято решение о введении на территории муниципального образования город-курорт Анапа с 13.08.2021 до особого распоряжения режима функционирования «чрезвычайная ситуация».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227 утвержден Порядок оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека; единовременную финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 рублей на человека).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В целях данного Порядка имуществом первой необходимости является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 14.08.2021 № 2214 «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа» создана межведомственная комиссия по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, утверждена форма акта и фототаблицы проведения осмотра пострадавших жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный с 09.04.2014 г. по настоящее время по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, с. 01.07.2021 года по настоящее время составом семьи: мать истца- ДЕВ, супруг ДЕВ- ДАА, брат ДПА. Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом ФИО1 серии № №, выд. 01.03.2021 г. ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, код подразделения №, актом о фактическом проживании граждан от 09.09.2021 года, справкой председателя квартального комитета ТОС № <адрес>, справкой администрации Виноградного сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 03.11.2022г.

В результате осадков, прошедших 13.08.2021, подвал жилого дома по адресу: <адрес>, оказался подтопленным, уровень воды- 50 см.

Межведомственной комиссией, сформированной администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в результате комиссионного обследования 02.09.2021 установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ДЕВ и членов ее семьи, что подтверждается заключением. Согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества от 02.09.2021 года, имущество первой необходимости не утрачено.

Истец подал заявление на имя главы муниципального образования город-курорт Анапа для предоставления соответствующей помощи и производства обозначенных выплат.

Однако, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, письмом управления гражданской обороны и защиты населения от 03.09.2021 за № ФИО1 в производстве выплат отказано, поскольку он не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, истец фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. и, как следует из заключения межведомственной комиссии, установлен факт подтопления подвала жилого дома по указанному адресу, а также установлен факт нарушения жизнедеятельности истца, как члена семьи лица, пострадавшего (совместно проживающего) в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образование город-курорт Анапа во включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с нарушением жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, носит формальный характер и противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 5242-1), не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Такие выводы отражены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 №.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На момент чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021г. на территории муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО1 с семьей фактически проживал в домовладении по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует правоотношения, непосредственно связанные с правом пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьями 7, 11 Закона № 68-ФЗ определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На момент чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО1 фактически проживал в жилом доме по адресу: <адрес>, подвал указанного жилого дома был затоплен, в результате чего пострадало имущество (не относящееся к имуществу первой необходимости) и были нарушены условия жизнедеятельности истца, следовательно, он имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 года на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания права на получение единовременной финансовой помощи суд полагает необходимым отказать, поскольку согласно заключению, имущество первой необходимости утрачено не было. Отказ администрации в данной части является законным и обоснованным.

Установление факта постоянного проживания ФИО1 в домовладении по адресу: <адрес>, начиная ранее даты возникновения чрезвычайной ситуации - 13.08.2021, по настоящее время, позволит получить единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости удовлетворить частично.

Установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес>.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Решение суда является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 10 000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий- подпись.

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-500/2023 УИД № 23RS0003-01-2022-007231-78Анапского городского суда Краснодарского края