Решение по делу № 2-1779/2023 от 19.04.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Производство № 2-1779/2023

УИД 67RS0003-01-2023-001444-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовщинского района Смоленской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Духовщинского района Смоленской области, действуя в интересах ФИО2, уточнив исковые требования (в редакции уточненного искового заявления от 18.04.2023), обратился в суд с данным иском к ответчику, указав, что прокуратурой Духовщинского района Смоленской области по обращению ФИО2 проведена проверка законности отказа в выплате социальной пенсии по потере кормильца. В ходе проверки установлено, что с 02.07.2005 по 19.09.2022 Дикая Е.Д. являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца – отца ФИО1 а также в период с 01.01.2010 по 19.09.2022 федеральной социальной доплаты к пенсии. 21 сентября 2022 г. с целью продления выплаты она предоставила в подразделение Клиентской службы в Духовщинском районе справку об обучении по очной форме с 01.09.2020 в ОСП Аграрный колледж УО ВГАВМ в г. Витебске Республики Беларусь. С учетом полученных данных, решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 28.11.2022 выплата пенсии по случаю потери кормильца ФИО2 прекращена с 01.10.2022. Согласно правовой позиции пенсионного органа, поскольку заявителю назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не применяются. Полагает, что указанная позиция является неверной.

Просит суд признать незаконным решение ответчика от 28.11.2022 о прекращении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 01.10.2022.

В судебном заседании заместитель прокурора Духовщинского района Смоленской области Морозов А.Ю. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Просил уточненный иск удовлетворить.

Представитель ФИО2 – Дикая Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что ее дочь – Дикая Е.Д. не имеет регистрации на территории Республики Беларусь, проживает в г. Витебске в общежитии с понедельника по пятницу в учебный период, поскольку является студенткой очного отделения Аграрного колледжа УО ВГАВМ. Проживание дочери в Республики Беларусь является часовым, что подтверждается соответствующей справкой. Адресом регистрации и адресом постоянного проживания ФИО2 является: <адрес>. Указала, что дочь регулярно (раз в две недели) приезжает домой на выходные, все праздники также проводит дома по адресу своей регистрации. В случае нахождения на больничном, также проживает и находится по адресу своей регистрации на территории РФ. Просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что Дикая Е.Д. постоянно на территории Смоленской области (Российской Федерации) не проживает в настоящее время, поскольку обучается по очной форме в УО ВГАВМ на территории Республики Беларусь с 01.09.2020. Следовательно, имеющимися в деле документами подтверждается не проживание ФИО2 в течение длительного времени (с 2020 года) по адреу регистрации на территории РФ, данная регистрация по месту жительства сохраняется без намерения пребывать (проживать) в жилом помещении. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Дикая Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла на учете и являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, в соответствии со ст. 5, п. 3 ст. 11, п.п. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия назначения: «социальная пенсия по СПК детям до 18 лет или обучающимся, потерявшим 1 родителя», с 02.07.2005 по 19.09.2022 (достижение лицом возраста 18 лет) и федеральной доплаты к пенсии, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с 01.01.2010 по 19.09.2022.

В связи с тем, что Дикая Е.Д. фактически не проживает на территории РФ и находится на очной форме обучения в УО «витебская ордена «Знак почета» государственная академия ветеринарной медицины ОСПК Аграрный колледж УО ВГАВМ (г. Витебск, Республика Беларусь), ГУ-Отделением Пенсионного фонда РФ по Смоленской области 28.11.2022 принято решение о прекращении выплаты социальной пенсии с 01.10.2020.

Истец с данным решением не согласен, полагает, что оно принято с нарушением норм материального права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, и порядок ее назначения определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В силу статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, приведен в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В их числе - дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, круг которых определен в части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, если они состояли на иждивении умершего кормильца, то есть находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом не исключается наличие у нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца какого-либо собственного дохода. Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен в том числе и в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего кормильца.

Такое толкование понятия "иждивение" согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года № 1260-О-О.

К числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, относятся дети умершего кормильца в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом иждивение детей умершего кормильца, не достигших возраста 18 лет (за исключением детей, объявленных в установленном законом порядке полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет), предполагается и не требует доказательств. В то же время факт нахождения на иждивении после достижения ребенком возраста 18 лет в случае его обучения по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет, подлежит доказыванию в предусмотренном законом порядке.

Таким образом, дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Довод ответчика, что в отличие от норм части 2 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ в статье 11 Федерального закона № 166-ФЗ отсутствует норма о праве на социальную пенсию по случаю потери кормильца граждан Российской Федерации, обучающихся за пределами территории Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривается право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (п. 1 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 № 18-П установлено, что при использовании законодателем формулировки «по очной форме конкретизируется только форма получения образования, с отрывом от производства, т.е. очная, но не уточняется место его расположения, на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Также, согласно правовой позиции, изложенной в данном постановлении Конституционного уда Российской Федерации, законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, лишение тех из обучающихся, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, в отличие от лиц, направленных на учебу в образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - в частности, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Необходимо указать, что пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему содержанию аналогична п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а основания назначения пенсии по случаю потери кормильца, претерпели лишь редакционные изменения, для действующего правового регулирования сохраняет свое значение вывод, к которому пришел Конституционный Суд Российской Федерации при разрешении вопроса о конституционности п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей", п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и др.).

С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, лишение лиц, имеющих на иждивении детей, которые самостоятельно (без направления на учебу) поступили в иностранное образовательное учреждение и получают в нем образование в очной форме, - в отличие от лиц, имеющих на иждивении детей, которые направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - права на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части пенсии с учетом иждивенца до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части пенсии с учетом иждивенца лицами, относящимися к одной и той же категории (лица, имеющие обучающихся в иностранных образовательных учреждениях иждивенцев-детей), исключительно в зависимости от способа поступления ими в иностранное образовательное учреждение.

В силу ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Как было установлено выше, в период с 02.07.2005 по 19.09.2022 Дикая Е.Д. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца – отца ФИО1 а также в период с 01.01.2010 по 19.09.2022 федеральной социальной доплаты к пенсии.

21 сентября 2022 г., c целью продления выплаты, Дикая Е.Д. представила в подразделение Клиентской службы в Духовщинском районе справку об обучении по очной форме с 01.09.2020 в ОСП Аграрный колледж УО ВГАВМ в г. Витебске Республики Беларусь.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям закона, с учетом полученных данных, решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 28.11.2022 выплата социалньой пенсии по случаю потери кормильца ФИО2 прекращена с 01.10.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, каковыми являются в том числе жилой дом, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника и зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, Дикая Е.Д. постоянно зарегистрирована в РФ по адресу: <адрес>

На территории Республики Беларусь Дикая Е.Д. не зарегистрирована, что также подтверждается копией паспорта истца, а также соответствующей справкой, выданной компетентным органом Республики Беларусь, от 21.09.2022 о почасовом проживании ФИО2

При этом, мать истца в судебном заседании также указала, что Дикая Е.Д. не имеет какого-либо другого места жительства, кроме адреса своей регистрации на территории РФ, в выходные дни, в периоды каникул, в периоды временной нетрудоспособности всегда находится по адресу своей регистрации на территории РФ, на территории Республики Беларусь проживает в общежитии по причине обучения на очной форме колледжа.

Анализируя материалы дела в их совокупности, cуд приходит к выводу о том, что проживание ФИО2 на территории другого государства связано исключительно с выбранной формой обучения (очное отделение), при этом по адресу своей регистрации на территории РФ Дикая Е.Д. также продолжает преимущественно проживать в свободное от обучения время (выходные дни, каникулы, периоды временной нетрудоспособности), что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа от 28.11.2022 о прекращении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно подлежит отмене, с возложением на ответчика обязанности возобновить ФИО2 выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца с 01.10.2022.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Духовщинского района Смоленской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 28.11.2022 о прекращении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возобновить ФИО2 выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца с 01.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов