Решение по делу № 2-3-137/2023 от 11.09.2023 - об определении порядка оплаты за коммунальную услугу, признании незаконным бездействия и возложению обязанности по оборудованию контейнерной площадки.

Дело №

УИД 40RS0№-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 11 сентября 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре Филоненко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор», администрации МР «Мещовский район» об определении порядка оплаты за коммунальную услугу, признании незаконным бездействия и возложению обязанности по оборудованию контейнерной площадки,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор», администрации МР «Мещовский район» об определении порядка оплаты за коммунальную услугу, признании незаконным бездействия и возложению обязанности по оборудованию контейнерной площадки

В обоснование иска указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>. Согласно Соглашению «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области» ответчик - Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договорных отношений по вывозу ТКО между сторонами не возникло, однако с марта 2023 года производится начисления по оплате услуги за вывоз ТКО, которая фактически не оказывается, вывоз ТКО не осуществляется, поскольку в районе места жительства истца, и на территории <адрес> отсутствуют оборудованные контейнерные площадки накопления ТКО. Ответчиком - администрацией МР «Мещовский район» полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в нарушение требований федеральных и региональных законодательных актов не исполняются. Внесудебные обращения в администрацию МР «Мещовский район», Государственную жилищную инспекцию Калужской области, Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» к разрешению вопроса не привело. Полагая о нарушении действиями ответчиков своих прав, просит считать недействительными платежные документы Государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» за вывоз твердых коммунальных отходов с марта 2023 г. до времени установки контейнеров в <адрес>, обязать администрацию МР «Мещовский район» обустроить контейнерные площадки в <адрес> в соответствии с требованиями СанПин.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений в части возложения на администрацию МР «Мещовский район» обязанности организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории <адрес> в соответствии с требованиями СанПин, путем обустройства места накопления твердых коммунальных отходов, просили суд их удовлетворить, дополнительно указав, что ближайшее место накопления ТКО находится на территории других населенных пунктах, на расстоянии 3,5-5 км.

Представитель ответчика Государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ГП КО КРЭО, Региональный оператор) ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования по доводам, изложенным в возражении на иск, не признала.

Представитель ответчика администрации МР «Мещовский район» ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, в обоснование возражений приведя доводы, отраженные в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу объяснениями участников процесса и материалами дела бесспорно установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>.

Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области от 28 апреля 2018 г. Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» исполняет обязанности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области. Срок действия соглашения установлен на 10 лет. Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО в соответствии с единым тарифом на услугу регионального оператора, установленным министерством конкурентной политики Калужской области (п.1.3).

<адрес> внесено в перечень населенных пунктов, с территории которых сбор и вывоз ТКО осуществляется (планируется осуществлять) по бесконтейнерной модели ( бестарно).

Оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Мещовского района осуществляет ответчик - Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор», который на имя ФИО1, открыл лицевой счет №<***> для оплаты услуг по обращению с ТКО. С марта 2023 г. Истцу начисляется плата по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету по установленным тарифам и ценам.

Как в районе расположения жилого помещения истца, так и в самом населенном пункте <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) не созданы, сбор и удаление (вывоз) ТКО не осуществляется. Для сбора ТКО близлежайшие места накопления (контейнерные площадки) находятся в <адрес> <адрес> на расстоянии 3,5 км. и в <адрес> на расстоянии 5 км. от <адрес>.

ФИО1 обращалась к ответчику ГП КО КРЭО за перерасчетом, так как услугой ТКО не пользуется, однако перерасчет ответчиком не произведен.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района согласно пункту 14 статьи 15 к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 1,3-5 ст. 13.4, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039. В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" ( утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 15 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территории сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по разработке и утверждению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям муниципальных районов. Орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний. При этом Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", а также Правила обращения с ТКО предусматривают складирование твердых коммунальных отходов (ТКО) только в местах (площадках) накопления, в том числе, в пакеты и другие емкости. Механизм реализации бестарного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) без их складирования действующим законодательством не предусмотрен.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> не утверждены места, с которых осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов; отсутствуют площадки для сбора ТКО, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, график сбора и вывоза ТКО в администрации отсутствует; экспертиза о невозможности размещения контейнерных площадок на территории села не проводилась, вывоз отходов не производится.

В силу вышеприведенных положений нормативных актов именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления (администрацию МР «Мещовский район») федеральный законодатель возложил обязанность осуществления мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>, которая надлежащим образом не исполнена.

Ответчиком допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО в соответствии с установленными нормами и правилами, что влечет за собой нарушение прав истца и требует принятия мер по устранению нарушения. Невыполнение органом местного самоуправления таких функций являться основанием для возложения на администрацию МР «Мещовсктй район» обязанности принять меры, необходимые для создания мест для сбора твердых коммунальных отходов и оборудования их в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На основании статьи 206 ГПК РФ решение суда в этой части подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, других федеральных законов и иных правовых актов, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно положениям статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ( далее – Правила №354). Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения сто отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статья 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в развитие которых Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24.11.2017 №501 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для жителей Калужской области на 1 расчетную единицу (для многоквартирного дома – 1 кв.м. общей площади) в год. Предельные тарифы установлены приказом министерства конкурентной политики Калужской области от 20.12.2018 г. №565-РК.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 30, частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; производит оплату за коммунальные услуги, к числу которых относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7).

Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (статья 1).

Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления.

В силу пункта 4 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил N 1156).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 г. N 496 утверждена "Территориальная схема обращения с отходами Калужской области» включающая объекты-источники образования твердых коммунальных отходов, для которых устанавливаются нормативы накопления, к числу которых отнесен жилой фонд муниципального района Мещовский район.

В соответствии с Приказом накопление и сбор твердых коммунальных отходов с территории <адрес> городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района ( таблица А7.6, №505) осуществляется применением централизованной системы способом бестарного вывоза (в пакетах) по договору с региональным оператором в соответствии с установленным графиком при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов.

28 апреля 2018 г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и ГП КО «КРЭО» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, по условиям которого ГП КО «КРЭО» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Калужской области.

Согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 20.03.2018 г. N 83 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроля за их исполнением» региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемы обращения с отходами к Калужской области, утвержденной Приказом министерства от 22.09.2016 г. №496.

Таким образом, на основании территориальной схемы, в соответствии с которой региональный оператор осуществляет свою деятельность, содержащей сведения о бестарном способе вывоза ТКО с территории <адрес>, обеспечение сбора и вывоза ТКО у истца бестарным способом является обязанностью ГП КО КРЭО.

Согласно абзацу 27 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статья 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно Правилам N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые определяют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма данного договора. В соответствии с названными Правилами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8 (17)). До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8 (18)).

Отсутствие договора, как единого подписанного сторонами документа, действительно не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, в свою очередь потребитель, приобретающий соответствующую услугу, рассчитывает на предоставление всего комплекса такой услуги, неотъемлемой частью которого является предоставление услуги по вывозу ТКО с места накопления ТКО по месту своего жительства.

Праву регионального оператора взимать с потребителя плату корреспондирует его обязанность предоставить услугу в соответствии с условиями достигнутого соглашения.

По договору, заключаемому между региональным оператором и органом местного самоуправления, на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, начало предоставление услуги по вывозу ТКО определяется моментом принятия ТКО региональным оператором (п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Соглашением, территориальной схемой, на оказание услуг по обращению с ТКО был предусмотрен бестарный способ накопления и вывоза ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с ТКО. Согласно адресному перечню мест накопления ТКО на территории Мещовского района за номером 505 указано, что <адрес> относится к месту нахождения источника образования ТКО. Таким образом, ГП КО «КРЭО» принял на себя обязательства по вывозу ТКО с указанного спорного объекта и обязанность осуществить указанную услугу надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной законом периодичностью. Доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено.

В силу пункта 15 СанПин 2.1.3684-21, допускающего сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Судом установлено отсутствие обустроенных мест (площадок) накопления ТКО и КГО по месту жительства истца в виду бездействия по организации деятельности по обращению с отходами на территории населенного пункта со стороны муниципального органа, в связи с чем, сбор и вывоз ТКО из населенного пункта <адрес> предусмотренным бестарным методом (пакетный сбор) региональным оператором, вопреки достигнутой Соглашением договоренности, не осуществляется. Типовым договором не предусмотрено оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами бестарным способом. В связи с чем, оснований для вывода о том, что региональный оператор оказывает услуги потребителю надлежащим образом на условиях Типового договора, заключенного с потребителем-истцом по факту размещения предложения о заключении указанного договора через средства массовой информации, отсутствуют. На территории <адрес>, являющейся зоной деятельности Регионального оператора, для пакетного сбора накопления ТКО не оборудовано ни одного соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам места накопления ТКО. Ближайшее обустроенное место накопления ТКО расположено на территории другого населенного пункта, местом жительства истца не является. Наличие источника образования отходов, не включенного в установленный график, при отсутствии договорных отношений с истцом на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами обязывало ГП КО КРЭО в силу п.9 Правил № 1156, как регионального оператора, направить информацию в орган исполнительной власти муниципального образования для включения сведений о местах накопления твердых коммунальных отходов, до разрешения которой у регионального оператора отсутствовали основания для начисления потребителю платы на услугу по обращению с ТКО, которая фактически им не оказана, о чем свидетельствует и факт того, что за период с марта 2023 г. ГП КО КРЭО не предоставляло истцу пакеты для накопления ТКО.

Ответчиком ГП КО КРЭО не представлено доказательств оказания данного вида услуг с территории населенного пункта-места жительства истца как предусмотренным договорными отношениями способом, так и альтернативными способами, не нарушающими санитарного законодательства. ГП КО КРЭО не приняло надлежащие меры по оказанию услуг истцу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предусмотрена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества ( п.148(22).

Установленными правилами обращения с ТКО права не исполнять требования правовых актов к порядку вывоза ТКО для исполнителя такой услуги, не предусмотрено. Отсутствие специально обустроенных мест (площадок) хранения в населенном пункте по месту жительства ФИО1 не влекло освобождение ГП КО КРЭО, являющегося единственным региональным оператором, лицом, предоставляющим коммунальную услугу по вывозу ТКО, от выполнения принятой обязанности, равно как и не предоставляло право самостоятельно изменять установленную территориальную схему.

Изложенное указывает на неисполнение ГП КО КРЭО обязанностей, предусмотренных Правилами N 1156 и Соглашением. Установленные региональным нормативным правовым актом особенности обращения с твердыми коммунальными отходами в месте жительства истца, в отсутствии мест накопления, не должны препятствовать соблюдению ГП КО КРЭО обязательных к исполнению требований норм и правил и нарушать права потребителей услуги.

Рассматриваемые действия Ответчика нарушают интересы истца как потребителя на оказание услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, и требуют принятия мер по устранению нарушения. Исходя из того, что истцу не оказывается услуга по обращению с ТКО, взимание платы за данную коммунальную услугу признается судом нарушением пп. "а", "г" п. 148 (22) Правил № 354.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.148(45).

Доводы ответчика о фактически заключенном между сторонами договоре на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по типовой форме, наличии у истца фактической возможности пользования данной услугой с иных, установленных мест сбора ТКО, об отсутствии доказательств, подтверждающих самостоятельную утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарное законодательство, а также доводы о том, что обустройство контейнерных площадок, определение схемы размещения мест накопления ТКО, осуществление ведения реестра мест накопления ТКО отнесено к компетенции органов местного самоуправления, не влияют на вывод суда о неправомерности начисления истцу платежей за коммунальную услугу по обращению с ТКО при установленных судом обстоятельствах неоказания ответчиком истцу данной услуги в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства по месту жительства, факт несоблюдения которых (сбор и вывоз по бесконтейнерной модели с территории <адрес>) ответчиком не оспаривается.

Учитывая, что при разрешении спора судом был установлен факт нарушения прав истца вследствие неправомерного начисления ответчиком ГП КО «КРЭО» платежей за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также, принимая во внимание разъяснения п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", фактические обстоятельства дела, период времени, в течение которого ответчику ГП КО КРЭО было известно о том, что вывоз ТКО на условиях Соглашения и территориальной схемы им не производится, баланс интересов сторон будет соблюден путем перерасчета начисленной платы за коммунальную услугу за период с марта по день вынесения решения судом, исключением задолженности за неоказанную услугу.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Муниципального района «Мещовский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в районе домовладения ФИО1, расположенного по адресу : <адрес>, и оборудовать его в соответствии с нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» произвести перерасчета начисленной ФИО1 по лицевому счету № платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исключив начисленную на день вынесения решения судом 11 сентября 2023 года задолженность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья