Дело № 2-1704/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2025-000056-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Осиповой А.В.,

с участием представителя третьего лица МЧС России – ФИО1, помощника прокурора Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, возложении обязанность выплатить материальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, возложении обязанность выплатить материальную помощь, указав, что с 25 ноября 1992 года она проживает по адресу: <адрес> В апреле 2024 года произошел паводок в Оренбургской области, её дом пострадал. Принадлежащий ей дом включен в зону подтопления. <данные изъяты>. Не смогла вовремя обратиться за получением единовременной материальной помощи.

После неоднократных уточнений, окончательно просит суд признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 №85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Возложить на министерство социального развития Оренбургской области обязанность начислить и выплатить ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 25000 руб. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В представленном заявлении просила рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель истца- ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В представленном заявлении исковые требования поддерживает, просит удовлетворить. Ранее в судебном заседании пояснила, что дом истца пострадал во время паводка. Истцу выплатили сумму на капитальный ремонт. Истец <данные изъяты> Госуслугами не может воспользоваться, не подключены. В ноябре родственники сообщили ей о её праве на выплаты и начали собирать документы, чтоб подать в суд.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, были извещены. В отзыве указали, что истец не обращалась с заявлением на получение единовременной материальной помощи гражданам.

Представитель третьего лица ГУ МЧС Российской Федерации – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации МО Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. В представленном отзыве просили рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Суд, заключение помощника прокурора Пивоваровой О.К., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом истца.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указала, что в связи с нарушением условий жизнедеятельности, обусловленных невозможностью проживания в жилище по адресу: <адрес> имеет право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп.

В отзыве на иск министерство социального развития Оренбургской области, указало, что ФИО2 с заявлением о получении единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности в установленный срок, не обращалась.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также крута лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 7 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Условия и механизм предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера определены в Положении, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области № 85-пп от 31 января 2023 года.

В силу п.3 Положения 3 право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее - граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и её состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 4 Положения).

В соответствии с п.5 гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6-1 в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 3 п. 8, в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что <данные изъяты> принадлежащий ей дом пострадал, она получила выплаты на капитальный ремонт. По состоянию здоровья ФИО2 вовремя никуда не смогла обратиться, в том числе поскольку не знала о своем праве. Как только узнала, то стала собирать документы для обращения.

Согласно справке ГАУЗ «<данные изъяты>» ФИО2 проживает по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что у истца пострадал дом во время паводка. <данные изъяты> Телефоном не пользуется. Она не знала, что имеет право на выплаты.

Суд принимает указанные показания свидетеля, признает показания в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанный свидетель не является лицом, заинтересованным в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что не могла своевременно обратиться за выплатой, поскольку не обладала информацией, <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 совершала действия по реализации своего права на получение единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 11 июня 2024 года №363-п жилой дом по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту (п.11 приложения к указанному постановлению).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп, от 31 января 2023 года №85-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, в данном жилом помещении она зарегистрирована и проживает с 2014 года по настоящее время.

Поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2, где она зарегистрирована и проживает, находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина, при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в принадлежащем ей жилом помещении, подтвержден, ФИО2 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

При таких обстоятельствах, учитывая возраст ФИО2, отсутствие у истца специальных познаний в области законодательства о предоставлении социальных выплат, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что право истца на единовременную выплату на момент рассмотрения дела не изменилось.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области о признании за ней права на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, что обусловлено невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения министерством социального развития Оренбургской области в пользу истца выплаты единовременной материальной помощи в размере 25000 руб. согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, возложении обязанность выплатить материальную помощь.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Возложить на министерство социального развития Оренбургской области обязанность начислить и выплатить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), единовременную материальную помощь в размере 25000 руб. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2025 года.