РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2952/2023 (43RS0003-01-2023-003246-06)

25 сентября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО2 в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Первомайского района г. ФИО2 с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Кирову проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка у следующих учреждений: МОАУ СОШ с УИОП №10 им. К.Э. Циолковского ({Адрес}), МБОУ ООШ №19 ({Адрес}); МБОУ ООШ № 1 ({Адрес}); МБОУ СОШ №20 ({Адрес}); в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи КОГОБУ ШОВЗ №13 ({Адрес}) отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестке {Адрес} и {Адрес} вблизи МБОУ «Вятская православная гимназия» ({Адрес}) отсутствуют пешеходные ограждения; вблизи КОГОАУ «Вятская гуманитарная гимназия» ({Адрес}) выявлены нарушения п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, а также п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие на пешеходном переходе светофоров Т.7.

Выявленные нарушения создают риск совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием детей, что порождает реальную угрозу их жизни и здоровью. После внесенных прокуратурой г.ФИО2 представлений в адрес администрации г.ФИО2 указанные нарушения не устранены.

Просит с учетом уточнений исковых требований возложить на администрацию г. ФИО2 обязанность устранить нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 19 г. ФИО2» {Адрес}); устранить нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 1 г. ФИО2» ({Адрес}); устранить нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 путем обустройства пешеходных ограждений на перекрестке {Адрес} и {Адрес} {Адрес} у МБОУ «Вятская православная гимназия» ({Адрес}); устранить нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки светофоров Т.7 у пешеходного перехода вблизи КОГОАУ «Вятская гуманитарная гимназия» ({Адрес}).

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г. ФИО2 Перминова И.В. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Киров» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы отзыва. Пояснила, что работы подрядчиком будут выполнены до {Дата}.

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. ФИО2, МКУ «Дирекция благоустройства города ФИО2» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района г. ФИО2 с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Кирову проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка у МБОУ ООШ № 19 ({Адрес}) и МБОУ ООШ № 1 ({Адрес}); в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестке {Адрес} и {Адрес} вблизи МБОУ «Вятская православная гимназия» ({Адрес}) отсутствуют пешеходные ограждения; вблизи КОГОАУ «Вятская гуманитарная гимназия» ({Адрес}) выявлены нарушения п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 в связи с отсутствием на пешеходном переходе светофоров Т.7.

Выявленные нарушения создают риск совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием детей, что порождает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Прокуратурой г. ФИО2 {Дата}, {Дата}, {Дата} в адрес главы администрации г. ФИО2 внесены представления об устранении нарушений законодательства, в том числе об обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Из ответов администрации г. ФИО2 от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер} следует, что нарушения в полном объеме не устранены, сроки их устранения не определены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении» а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Как следует из положений п.п. 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении последних.

Исходя из требований ст.ст. 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Нормативными положениями Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасного дорожного движения при ремонте и содержании дорог, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятым Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19 (далее – Устав), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования отнесено к компетенции администрации г. ФИО2 (п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава).

Положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, устранение выявленных прокуратурой Первомайского района г. ФИО2 нарушений относится к полномочиям администрации города ФИО2.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, дата введения 01.04.2020.

На основании п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Кирову от {Дата} работы по устранению нарушений п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 19 г. ФИО2» ({Адрес}), горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 1 г. ФИО2» ({Адрес}); по устранению нарушений п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 путем обустройства пешеходных ограждений на перекрестке {Адрес} и {Адрес} г. ФИО2 у МБОУ «Вятская православная гимназия» ({Адрес}); по устранению нарушений п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки светофоров Т.7 у пешеходного перехода вблизи КОГОАУ «Вятская гуманитарная гимназия» ({Адрес}) не проведены.

Указанные в отзыве ответчика на исковое заявление доводы, а также пояснения представителя в судебном заседании о завершении работ к {Дата}, не освобождают администрацию г. ФИО2 от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, требования прокурора Первомайского района г. ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию города ФИО2, ИНН {Номер}, обязанность:

- устранить нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа {Номер} г. ФИО2» ({Адрес});

- устранить нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2 у МБОУ «Основная общеобразовательная школа {Номер} г. ФИО2» ({Адрес});

- устранить нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 путем обустройства пешеходных ограждений на перекрестке {Адрес} и {Адрес} г. ФИО2 у МБОУ «Вятская православная гимназия» ({Адрес});

- устранить нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки светофоров Т.7 у пешеходного перехода вблизи КОГОАУ «Вятская гуманитарная гимназия» (г. Киров, {Адрес}).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО2 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.