55RS0№-86

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Майер Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «<данные изъяты>», Департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд c иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>»), Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что по итогам проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности БОУ г. Омска «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в деятельности БОУ г. Омска «<данные изъяты> имеется нарушение требований пожарной безопасности: на путях эвакуации в коридорах и на лестничных площадках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение, не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом. Данное нарушение правил пожарной безопасности ранее зыявлялось в деятельности БОУ г. Омска «<данные изъяты>», срок устранения нарушений истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако нарушения не устраняется образовательной организацией в связи с необходимостью значительных финансовых вложений.БОУ г. Омска «<данные изъяты>» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для устранения данных нарушений, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено. Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.БОУ г. Омска <данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельностьна основании лицензии, учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальнымобразованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспеченияреализации предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий органов местного самоуправления в сфере образования.В соответствии с пунктом 1.3. Устава функции и полномочия учредителяосуществляет департамент образования Администрации города Омска.Собственником имущества является муниципальное образование городскойокруг город Омск Омской области. Права собственника в отношениизакрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своейкомпетенции департамент имущественных отношений Администрации городаОмска.БОУ г. Омска <данные изъяты>» является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном закономпорядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.Таким образом, БОУ г. Омска <данные изъяты> несёт обязанность посозданию безопасных условий для обучающихся.Поскольку обучающиеся БОУ г. Омска <данные изъяты> в силунесовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересовграждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать БОУ г. Омска <данные изъяты>» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес> а именно: обеспечить наличие на путях эвакуации в коридорах и на лестничных площадках аварийное (эвакуационное) освещение, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот обеспечить видео и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом, взыскать с БОУ г. Омска «<данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета. Также просит обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушения правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска <данные изъяты>», а именно: обеспечить финансирование наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийоного (эвакуационного) освещения; финансирование наличия и функционирования автоматической разблокировки и(или) открывания ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличия в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Представитель истца старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска ФИО5. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска <данные изъяты>» директор ФИО6., в судебном заседании пояснила, что в настоящее время отсутствует финансирование, осуществляемое департаментом образования Администрации г. Омска, для устранения указанных в иске нарушений пожарной безопасности.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктом 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного закона к компетенции, прав, обязанностей и ответственности образовательной организации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

На основании части 7 статьи 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Из нормы статьи 37 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из части 1 статьи 9 поименованного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1, 3 и 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании статей 34, 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из статьи 1 Закона о пожарной безопасности следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утверждён свод правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» определено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 ноября 2016 г. № 777/пр утверждён «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (ред. от 28.12.2021).

Пунктом 5.1 Свода правил 52.13330.2016 установлено, что помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Без естественного освещения допускается проектировать помещения с временным пребыванием людей, помещения, которые определены соответствующими сводами правил и стандартами организаций на проектирование зданий и сооружений, а также помещения, размещение которых разрешено в подвальных этажах зданий и сооружений.

Освещение путей эвакуации, как правило для маршрутов эвакуации с шириной b до 2 м эвакуационное освещение должно обеспечивать горизонтальную освещенность на полу вдоль осевой линии маршрута эвакуации не менее 1 лк. На полу в полосе шириной не менее 50% ширины прохода, симметрично расположенного относительно центральной линии, горизонтальная освещенность E должна быть не менее 0,5 лк. Расположение светильников эвакуационного освещения на маршруте эвакуации показано на рисунке 5.10. Маршруты эвакуации с большей шириной могут быть либо приняты как некоторое число 2-метровых полос, либо обеспечиваться освещением, как для антипанического освещения. Равномерность распределения освещенности, определяемая отношением минимальной освещенности к максимальной Eмин/Eмакс, вдоль осевой линии маршрута эвакуации должна быть не менее 1:40. Ослепление покидающих помещение людей светильниками эвакуационного освещения должно быть снижено за счет ограничения силы света для каждого светильника в пределах угла видимости во время действия аварийного режима. Для горизонтальных маршрутов эвакуации сила света соответствующих светильников не должна превышать значений, указанных в таблице 5.1, в пределах зоны от 60° до 90° относительно вертикали, направленной к полу, на всех углах азимута согласно рисунку 5.11. Для всех других маршрутов эвакуации и пространств граничные значения не должны быть превышены при любом угле. Минимальная продолжительность работы эвакуационного освещения, требуемая для эвакуации, составляет 1 ч. Эвакуационное освещение должно обеспечивать 50% уровня нормируемой освещенности не более чем через 5 с после нарушения питания рабочего освещения и 100% уровня нормируемой освещенности не более чем через 60 с.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, предусмотрены требования, предусматривающие обеспечение надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям.

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска <данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А №, выданной Министерством образования Омской области, срок действия лицензии: бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ года директору БОУ г. Омска «<данные изъяты> прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе пожарной безопасности, из которого следует, что в деятельности БОУ г. Омска <данные изъяты> имеется следующее нарушение требований пожарной безопасности: отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации коридоры, лестничные клетки) (ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 52, ст. 53 ч. 2 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 37 Правил противопожарного режима), а также не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом (п.71 Правил противопожарного режима).

Установлено, что данные нарушения длительное время не устраняются образовательной организацией в связи с необходимостью значительных финансовых вложений.

В соответствии предписанием Главного управления МЧС России по Омской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска в адрес БОУ г. Омска «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения пожарной безопасности до настоящего времени в БОУ г. Омска <данные изъяты>» не устранены.

Согласно пункту 1.6. Устава БОУ г. Омска <данные изъяты> (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «<данные изъяты> является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (пункт 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «<данные изъяты>» несёт обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

БОУ г. Омска «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года в лице директора ФИО7 обращалось в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансирования для устранения данных нарушений, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено.

ДД.ММ.ГГГГ года поступил ответ из департамента образования администрации г. Омска, согласно которому планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год БОУ г.Омска «<данные изъяты>» финансирование на аварийное освещение, автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также отсутствие в месте установки автоматических ворот видео и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналомне предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БОУ г. Омска «<данные изъяты> не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска об обязании БОУ г. Омска <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска <данные изъяты>» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «<данные изъяты>» по обеспечению наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и(или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличие в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Возложить обязанность на Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «<данные изъяты> на обеспечение наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и(или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличие в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «<данные изъяты>» (ОГРН №, ИНН №) государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Могилёва

Мотивированный текст решения изготовлен 09 января 2023 года

Судья: О.В. Могилёва