Дело №2-128/2025
УИД 13RS0002-01-2025-000266-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Темников 30 июля 2025 г.
Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Невской И.В.,
при секретаре Чикиной О.М.,
с участием:
прокурора – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдиной А.А.,
ответчика – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова»,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» о возложении обязанности произвести замену изношенных музыкальных инструментов,
установил:
прокурор Темниковского района Республики Мордовия в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения требований закона в части оснащенности образовательного процесса муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» (далее по тексту - МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова»). Учреждение является муниципальной образовательной организацией, основным видом деятельности которой является реализация дополнительных общеразвивающих программ музыкального искусства: «фортепиано», «духовые и ударные инструменты», «струнные инструменты», «народные инструменты». Как установлено проверкой, учебный процесс по программе «фортепиано» проводится на устаревшей материально-технической базе, процент износа фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102, 1950 года выпуска, фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102, 1949 года выпуска - 100%, остаточная стоимость указанных музыкальных инструментов составляет 0 рублей, что подтверждается списком имущества МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова». Ввиду давности приобретения указанных инструментов закончился срок полезного использования.
Неудовлетворительное оснащение учебного процесса напрямую влияет на качество предоставления образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на получение образования по программе дополнительного образования детей.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить на МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» обязанность произвести замену изношенных музыкальных инструментов фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102, фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102 на новые фортепиано.
Участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании 10 июля 2025г. помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдина А.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» ФИО1, в судебном заседании 10 июля 2025г. на судебном заседании иск не признала, пояснив, что фортепиано не относиться ни к струнным, ни к язычковым музыкальным инструментам, срок полезного использования которых свыше 15 лет до 20 лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002г. №1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», а является клавишным инструментом. Ей не оспаривается, что данные музыкальные инструменты эксплуатируются более 30 лет, но они функционируют, и на них продолжают заниматься и обучаться дети. В рамках федерального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» национального проекта «Семья» МБОУ ДО «Темниковская школа искусств им. Л.И. Воинова» включена в программу по приобретению музыкальных инструментов, оборудования и учебных материалов, в том числе двух электронных пианино со сроком реализации в 2026году.
Исследовав представленные суду доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу частей 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федеральный закон "Об образовании"), которым установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования (ст. 1).
Частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Пунктом 14 статьи 2 этого Федерального закона определено, что дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.
В пункте 18 статьи 2 указано, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 часть 3 статьи 23).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. (пункт 2 части 3 статьи 28).
В соответствии с частью 1 статьи 102 Закона об образовании образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
Как следует из части 1 статьи 83 Закона об образовании художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.
Согласно части 3 статьи 83 Закона об образовании дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями "детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская хоровая школа", "детская художественная школа", "детская хореографическая школа", "детская театральная школа", "детская цирковая школа", "детская школа художественных ремесел". Детские школы искусств вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств.
В соответствии с части 21 статьи 83 Закона об образовании порядок осуществления образовательной деятельности детскими школами искусств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июня 2021 г. №754 утвержден Порядок осуществления образовательной деятельности образовательными организациями дополнительного образования детей со специальными наименованиями "детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская хоровая школа", "детская художественная школа", "детская хореографическая школа", "детская театральная школа", "детская цирковая школа", "детская школа художественных ремесел" (далее - Порядок). Согласно пункту 6 Порядка основой организации образовательного процесса в детской школе искусств является создание условий для реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 июля 2013 г. № 998 утвержден перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, среди них музыкальное искусство: 1)фортепиано.
Приказом Минкультуры России от 12.03.2012 № 163 утверждены федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Фортепиано" и сроку обучения по этой программе.
Пунктом 3.1 указанных федеральных государственных требований (ФГТ) определено, что минимум содержания программы "Фортепиано" должен обеспечивать целостное художественно-эстетическое развитие личности и приобретение ею в процессе освоения образовательной программы музыкально-исполнительских и теоретических знаний, умений и навыков.
Согласно п. 5.1 ФГТ требования к условиям реализации программы "Фортепиано" представляют собой систему требований к учебно-методическим, кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации программы "Фортепиано" с целью достижения планируемых результатов освоения данной образовательной программы.
В соответствии с п. 5.15 тех же ФГТ материально-технические условия реализации программы "Фортепиано" обеспечивают возможность достижения обучающимися результатов, установленных настоящими ФГТ.
Материально-техническая база образовательного учреждения должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда. Образовательное учреждение должно соблюдать своевременные сроки текущего и капитального ремонта учебных помещений.
Для реализации программы "Фортепиано" минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения включает в себя: учебную аудиторию для занятий по учебному предмету со специализированным оборудованием (подставками для хора, роялем или пианино).
Учебные аудитории, предназначенные для изучения учебного предмета оснащаются роялями или пианино.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с уставом МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова», утвержденным постановлением администрации Темниковского муниципального района от 10 августа 2022 г. №478 МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» является бюджетным учреждением дополнительного образования (пункты 1.5., 1.6. Устава).
В соответствии с пунктом 1.14 Устава МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.
Согласно пункта 1.8 Устава МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» учредителем и собственником Учреждения является Администрация Темниковского муниципального района республики Мордовия.
Согласно пункта 8.5 этого же Устава источниками финансового обеспечения деятельности учреждения и формирования его имущества являются: субсидии из муниципального бюджета; имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом, а также субсидии из муниципального бюджета на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества; благотворительные и целевые взносы других физических и юридических лиц; средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг; доход, полученный от реализации работ и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования предусмотрены и в части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании части 2 статьи 18 приведенного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Формирование расходов местных бюджетов в соответствии с частью 1 статьи 53 этого же Федерального закона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из анализа приведенных законоположений в их взаимной связи следует, что Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, как исполнительно-распорядительный орган МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, перечисляя средства образовательному учреждению. При этом МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» также имеет собственные доходы от предоставления дополнительных платных образовательных услуг и дополнительных платных образовательных услуг, не исключаются и благотворительные и целевые взносы других физических и юридических лиц.
Судом установлено, что 22 апреля 2025 г. проведена проверка исполнения законодательства об образовании в здании МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова», в ходе которой установлено, что учебный процесс по программе «фортепиано» проводится на устаревшей материально-технической базе: фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102, 1950 года выпуска, фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102, 1949 года выпуска, которые являются исправными, но приобретены и используются Учреждением на протяжении свыше 30 лет.
Согласно предоставленным спискам на балансе учреждения дополнительного образования находятся пианино/фортепиано/ в общем количестве 14 единиц на 01 января 2024 г. (л.д. 12-14). Из перечисленных значатся фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102 фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102.
Согласно справки МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им. Л.И. Воинова» №24 от 24 июня 2025г. на фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102, «Волга» №23228 АРТ 102, используемые МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им. Л.И. Воинова» в настоящее время в образовательной деятельности паспорта, а также иные документы, содержащие год их выпуска и начала эксплуатации у Учреждения, не имеются. Согласно сведениям на указанных инструментах имеется идентификационный номер («Волга» №24561 АРТ 102 – год выпуска 1950, «Волга» №23528 АРТ 102 – год выпуска 1949). Указанные инструменты используются Учреждением более 30 лет.
Из ответа на запрос суда МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им. Л.И. Воинова» следует, что процент износа фортепиано определить не возможно. Диагностика, техническое обслуживание, настройка, регулировка фортепиано осуществляется преподавателями собственными силами, так как в Республике Мордовия нет профессионального настройщика инструментов (фортепиано). В адрес Учредителя о недостатке музыкальных инструментов для реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области музыкального искусства «фортепиано», влияющих на выполнение муниципального задания, администрация ДШИ не обращалась.
Фортепиано (от итальянского forte — «громко» и piano — «тихо») — это общий термин, обозначающий любые клавишные струнные инструменты с механикой молоточкового типа. Под этим названием подразумеваются как пианино, так и рояли.
Музыкальные инструменты струнные и язычковые (в т.ч. рояли, пианино, баяны и проч.) относятся к седьмой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно). Амортизационный износ начисляется на музыкальные инструменты в общеустановленном порядке в соответствии с п. 92 Инструкции № 157н (Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н), а на инструменты стоимостью от 3 000 рублей до 40 000 рублей включительно амортизация начисляется в размере 100% балансовой стоимости при выдаче объекта в эксплуатацию.
Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102 фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102 имеют балансовую стоимость 13 106 рублей и используются более 30 лет, таким образом износ данных музыкальных инструментов составляет 100%.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако относимых и допустимых доказательств соблюдения в полной мере стороной ответчика требований к материально-техническим условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства не представлено, тогда как результаты проведенной прокурором проверки указывают на нарушение ответчиком требований к оснащению МБУ ДО «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова», выразившихся в проведении учебного процесса на базе устаревших музыкальных инструментов.
Истцом вышеуказанные обстоятельства доказаны и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям законодательства в сфере образования, принимая во внимание, что стороной ответчика допущены нарушения требований законодательства в указанной сфере, в то время как доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений (оснащение организации дополнительного образования специальным оборудованием - музыкальными инструментами: фортепиано взамен устаревших), либо об их отсутствии на момент рассмотрения дела, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено. Указанные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на образование, в связи с чем заявленные исковые требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия о приобретении вышеуказанных музыкальных инструментов являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» о возложении обязанности произвести замену изношенных музыкальных инструментов, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Темниковская детская школа искусств им.Л.И.Воинова» (ОГРН: №, ИНН: №) произвести замену изношенных музыкальных инструментов фортепиано «Волга» №24561 АРТ 102, фортепиано «Волга» №23528 АРТ 102 на новые фортепиано.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Темниковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Темниковского районного суда
Республики Мордовия И.В. Невская
Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2025 г.
Судья Темниковского районного суда
Республики Мордовия И.В.Невская