РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серикова В.А.,

при секретаре Гарькавой А.А.,

при участии: представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Зоричевой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3952/2022 по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Школа №» об устранении нарушений законодательства,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Школа №» об устранении нарушений законодательства, которым просил с учетом уточнений обязать МБУ «Школа №» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вход в здание МБУ «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: установить при входе в здание таблички с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБУ «Школа №» на входе в здание отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, а также надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с вышеизложенным, прокуратура обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие вышеуказанных средств не в полной мере обеспечивает беспрепятственный доступ в учреждение.

В судебном заседании представитель уточнила исковые требования, согласно которым просит обязать ответчика установить информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели для обозначения основных путей безопасного передвижения, поскольку остальные нарушения ответчиком были устранены при рассмотрении дела.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что указанные прокурором нарушения ответчиком устранены частично, не установлены мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели для обозначения основных путей безопасного передвижения. Данное нарушение будет в последствии устранено.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно - спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставленным в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющие стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижении, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков или иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно - точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свод правил), в результате применения которых, на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 года № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня поля и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Пунктом 6.2.3 предусмотрено в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходе движения, открытыми входами на лестничные марши, отрытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели.

Свод правил предусматривает, что участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м от внешнего края проступа верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Указанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29.12.2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с главой 4 СП 59.13330.2020 настоящий свод требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенных для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Проектные решения по обеспечению доступа инвалидов на объекты культурного наследия, выполняемые с учетом требований настоящего свода правил, следует согласовывать отдельно.

Проектные решения должны обеспечивать маломобильные группы населения в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуг.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Проектные решения, предназначенные для маломобильных групп, должны учитывать возможности маломобильных групп населения всех групп мобильности в соответствии с их классификацией.

К планировочным (высота, ширина, глубина) значениям элементов зданий и сооружений, доступных для маломобильных групп населения, допускается устанавливать допуски их геометрических параметров по ГОСТ 21779.

Учитывая, что установка средств информации и телекоммуникаций не требуют капитальных изменений объекта, учреждение обязано создать все возможные условия доступности для инвалидов, включая применение компенсационных средств для обеспечения доступности.

Отсутствие вышеуказанных средств не в полной мере обеспечивает беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение инвалидов в учреждение, что нарушает права и интересы названной категории граждан.

Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, сто позволит беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МБУ «Школа №» на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в МБУ «Школа №» на входе в здание отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, а также надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что подтверждается предписанием об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, а также иными материалами дела.

Согласно п.1.3 Устава МБУ «Школа №» (далее - Устав) Школа является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.2.1 Устава, Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, а также настоящим Уставом.

Предметом деятельности Школы является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.2. Устава).

В соответствии с п.2.3 Устава, основными целями деятельности Школы является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов и других маломобильных групп населения, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей для обозначения основных путей безопасного движения является нарушением требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком действующих законов от 29.12.2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001».

Таким образом, судом установлено, что МБУ «Школа №» не приняты меры, направленные на предоставление условий инвалидам, что выразилось в том, что в здании отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов и других маломобильных групп населения, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели для обозначения основных путей безопасного передвижения. Не принятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов к образовательному учреждению.

Доказательств устранения нарушения обнаруженного прокуратурой <адрес> в ходе проверки, ответчиком не представлено. Представленный ответчиком контракт на выполнение работ по капитальному ремонту № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения устранены на момент рассмотрения дела, ввиду чего заключение данного контракта не является основанием для отказа в иске.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения, заявленных прокурором требований об обязании ответчика обеспечить здание МБУ «Школа №», расположенного по адресу: <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: установить информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели для обозначения основных путей безопасного передвижения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, исходя из заявленного истцом требования, считает необходимым установить срок для выполнения МБУ «Школа №» действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает указанный срок достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 192-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МБУ «Школа №» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МБУ «Школа №», расположенного по адресу: <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: установить информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели для обозначения основных путей безопасного передвижения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2022 года.

Председательствующий: В.А. Сериков