Дело № 2а-1-389/2025
УИД73RS0024-01-2025-000649-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района
Ульяновской области
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёва И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству от 10 апреля 2022 года № № на основании исполнительного листа №ФС № от 28.03.2018, выданного Ульяновским районным судом по делу №2а-50/2018, об обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в срок до 01.10.2018г. привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, расположенные по ул. Полевая, ул. Озерная и ул. Школьная в с. Русская Беденьга Ульяновского района Ульяновской области.
22.02.2024 судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству № №-ИП вынесено постановление о взыскании с МУ «Администрация «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
19.09.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству № от 25.06.2024 вынесено постановление о взыскании с МУ «Администрация «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
В соответствии со ст.39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация муниципального образования «Ульяновский район» (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ульяновский район» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.
Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введенных в отношении РФ от 09.03.2022 издано распоряжение №174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».
Во исполнение п.6 распоряжения Губернатора Ульяновской области Администрацией МО «Ульяновский район» 17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».
В связи с этим, на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы ЖКХ, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро, тепло, газо, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.
Задолженность бюджета МУ «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321225,0 тыс. руб., что подтверждается справкой Управления финансов МО «Ульяновский район». Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопрос местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.
Кроме того, согласно Постановлениям судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ульяновской области, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» составляет в общей сумме 656 000 рублей.
Таким образом, оплата исполнительских сборов в рамках исполнительных производств № № и № № является существенной для бюджета МО «Ульяновский район».
Просит освободить муниципальное учреждение «Администрация МО «Ульяновский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб., установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 22.02.2024 в рамках исполнительного производства №№ и освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб., установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 19.04.2024 в рамках исполнительного производства № № от 25.06.2024.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области.
В судебное заседание представитель административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, в судебном заседании не участвовали, извещены. Письменных возражений относительно исковых требований не поступило.
Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).
Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из материалов дела следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу №2а-1-50/2018 от 19 февраля 2018 г. постановлено:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в срок до 01.10.2018г. привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, расположенные по ул. Полевая, ул.Озерная и ул.Школьная в с. Русская Беденьга Ульяновского района Ульяновской области.
Решение суда вступило в законную силу 27.03.2018 года.
На основании указанного решения был выдан исполнительный лист и предъявлен к исполнению.
В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области на основании постановления № № от 22.12.2023г. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 руб.
На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № от 22.12.2023г.
Срок уплаты штрафа в постановлении указаны не был.
В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Указанное постановление исполнено не было, что не оспаривается административным истцом.
22.02.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение требований указанного выше исполнительного документа в установленный срок, которое по существу административным истцом не оспаривается.
Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1
Также, из материалов дела следует, что в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области на основании постановления № № от 25.06.2024г. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 руб.
На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № от 25.06.2024г.
Срок уплаты штрафа в постановлении указаны не был.
Указанное постановление исполнено не было, что не оспаривается административным истцом.
19.09.2024 начальником отделения-старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение требований указанного выше исполнительного документа в установленный срок, которое по существу административным истцом не оспаривается.
Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1
Согласно ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Администрация обладает правами юридического лица, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – казенное.
Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
Согласно представленной справке бюджет МО «Ульяновский район» является дефицитным. В 2023 году недостаток средств на социально-значимые расходы (зарплата с начислениями, коммунальные услуги) составлял 95,0 млн.руб., на 2024 год - аналогичную сумму. Для изыскания средств проводились мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, а также была получена финансовая помощь в виде дотаций областного бюджета, которая направлялась на выплату заработной платы и оплату задолженности во внебюджетные фонды РФ.
Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 17.10.2023 №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района», принятым в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области», муниципальным учреждениям МО «Ульяновский район» было указано направлять средства, образовавшиеся в результате экономии бюджетных ассигнований при реализации данного постановления, а также полученные при осуществлении иной приносящей доход деятельности на оплату труда работников учреждений с учетом страховых взносов, затрат на оплату коммунальных слуг.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации МО «Ульяновский район» объективной возможности исполнить требование об уплате административного штрафа в размере 50 000 руб. в установленный срок по указанным выше постановлениям, что свидетельствует об отсутствии виновного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа.
В силу п.10 ч. 5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( в ред. ФЗ от 31.07.2025 N 272-ФЗ) исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
С учетом изложенного, суд полагает, что административный иск Администрации об освобождении от уплаты исполнительских сборов подлежит удовлетворению в полном объёме.
Следует освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 22.02.2024 года, вынесенного в ходе исполнительного производства № № от 22.12.2023г., а также следует освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 19.09.2024 года, вынесенного в ходе исполнительного производства № № от 25.06.2024г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 22.02.2024 года, вынесенного в ходе исполнительного производства № №-ИП от 22.12.2023г.
Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 19.09.2024 года, вынесенного в ходе исполнительного производства № №-ИП от 25.06.2024г.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Г. Трубачёва
Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 28 октября 2025 г.