Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.
Гражданское дело № 2-3015/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,
при секретаре Скоробогатове В.А.,
с участием представителей истца ФИО5, ФИО4,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по г. Асбесту и Белоярскому района ФИО3 к акционерному обществу «Птицефабрика «Свердловская» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач по г. Асбесту и Белоярскому района ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие АО «Птицефабрика «Свердловская», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, понудить АО «Птицефабрика «Свердловская» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно: обязать АО «Птицефабрика «Свердловская» разработать в установленном порядке проекты санитарно-защитной зоны для производственных площадок (Отделение "Белокаменное" по адресу: 624260, <адрес> Отделение "Баженовское" по адресу: 624030, <адрес>, р.<адрес>), обязать АО «Птицефабрика «Свердловская» в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственных площадок (Отделение "Белокаменное" по адресу: 624260, <адрес> Отделение "Баженовское" по адресу: 624030, <адрес>, р.<адрес>).
В обоснование заявленных требований указано, на спорных объектах АО «Птицефабрика «Свердловская» в связи со спецификой их деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно обращался АО «Птицефабрика «Свердловская» с требованиями о выполнении требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, выносил предписания, однако по настоящее время не разработаны проекты санитарно-защитной зоны для вышеуказанных производственных площадок, не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представили истца ФИО4, ФИО5 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика АО «Птицефабрика «Свердловская» ФИО6 заявленные требования не признал в части заявленных сроков для проведения обязательных работ, поддержал доводы письменного отзыва, в котором указано, что в соответствии с требованиями законодательства АО «Птицефабрика «Свердловская» были проведены конкурентные процедуры по выбору экспертной организации для заключения договора на проектирование и установление санитарно-защитной зоны спорных производственных площадок. По итогам отбора, 31.01.2023 г. птицефабрика заключила необходимые договоры. Согласно техническим заданиям, являющимся обязательным приложением к договору, срок выполнения работ зависит от выполнения последовательных этапов, которые зависят от компетентности исполнителя работ, а также от прохождения документации через орган, осуществляющий его согласование, к которому относится Истец.
В настоящее время идет этап разработки проектной документации, устраняются замечания, выявленные в ходе подготовки проекта санитарно-защитной зоны, таким образом, ответчик надлежащим образом исполняет свою обязанность по выполнению требований законодательства, систематически проводит лабораторные исследования атмосферного воздуха на эксплуатируемых производственных площадках, превышения выбросов загрязняющих веществ, которые могут оказать отрицательное влияние на здоровье граждан, не фиксируется. Ответчик считает реальным сроком для выполнения проекта санитарно-защитной зоны не ранее 01.01.2025 г.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Локомотив» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просил.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании ч. 2 ст. 2 указанного закона, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
На основании ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является безусловной обязанностью юридических лиц.
Поскольку любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов ведет к ухудшению состояния среды обитания и санитарно- гигиенических условий жизнедеятельности людей, к тому, что условия обитания и проживания человека, в том числе условия его быта, труда и отдыха, становятся небезопасными и не безвредными для его жизни и здоровья, что недопустимо, а АО «Птицефабрика «Свердловская» зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица (ИНН <***> ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 11.04.2023 г. № ЮЭ9965-23-51167885, то на основании вышеизложенного, АО «Птицефабрика «Свердловская» в соответствии с осуществляемой им предусмотренной его Уставом производственной деятельностью должно за счет собственных средств выполнять нормативно установленные, в том числе указанные выше, обязанности юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Исходя из п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объект и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
В соответствии с п.3.10., п.3.11., п.3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: - размер и границы санитарно- защитной зоны; - мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; - функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.В соответствии с п.,4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.
На основании п. 6.1., п. 6.2, раздела VI СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитых полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.
Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 2 Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитиной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
АО «Птицефабрика «Свердловская» осуществляет свою деятельность, на территории: отделения «Белокаменное», расположенного по адресу: 624260, <адрес>, который имеет I класс по классификации СЗЗ, и на территории отделения «Баженовское», которое расположено по адресу: 624030, <адрес>, р.<адрес>, и имеет I класс по классификации СЗЗ.
На указанных объектах АО «Птицефабрика «Свердловская» в связи со спецификой их деятельности и в соответствии с вышеуказанными требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.
31.08.2022 г. при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела в адрес АО «Птицефабрика «Свердловская» было направлено Предостережение №66-03-15/15- 6301-2022 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработки проекта санитарно-защитной зоны для производственных площадок и получении экспертного заключения и санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.
10.10.2022 г. специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Птицефабрика «Свердловская», при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fD.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с 24.08.2021 г. и по 10.10.2022 г., не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственных площадок, не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для отделения «Белокаменное» и отделения «Баженовское» как объектов 1 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области.
По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований были выданы предписания №66-03-15/15-6881-2022 от 10.10.2022 г. и №66-03-15/15-6879-2022 от 10.10.2022 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 10.04.2023 года.
12.04.2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Птицефабрика «Свердловская», при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, было установлено, что АО «Птицефабрика «Свердловская» предписания не исполнило.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в неоднократном невыполнении указанных выше требований санитарного законодательства, его производственная деятельность, продолжительное время осуществляемая не с должной степенью заботливости и осмотрительности, необходимой и достаточной для недопущения нарушений данных требований, создает угрозу жизни, здоровью граждан.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений необходимо время, суд полагает необходимым установить ответчику заявленный в иске срок для исполнения возложенных судом обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, относительно которого ответчиком возражений не заявлено, доказательств обоснованности иного срока не представлено.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета за требование неимущественного характера в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «Птицефабрика «Свердловская», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязать акционерное общество «Птицефабрика «Свердловская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок один год со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно: разработать в установленном порядке проекты санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по адресу: <адрес> – отделение «Белокаменное» и по адресу: <адрес> – отделение «Баженовское», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для указанных производственных площадок.
Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Свердловская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий Н.А. Бабкина