УИД 28RS0№-38
№
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
24 июля 2023 года <адрес>
Судья Архаринского районного суда ФИО2 <адрес> ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием защитника юридического лица ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
законного представителя ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» и.о. директора ФИО5, действующего на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 04-22/03-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 04-22/03-2023 юридическое лицо - ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, и.о. директора ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ патрулирование территории осуществлялось автомобилями УАЗ и Лада Нива, а так же госинспекторами и сотрудниками научного отдела в общем количестве 7 человек, поэтому фактическая протяженность патрулирования территории составляла 219 километров, однако в связи с обнаружением пожара патрулирование было прекращено.
Руководством заповедника были приняты своевременные меры к устранению пожара, силы и средства были направлены своевременно, непосредственно после обнаружения пожара. Площадь горения в 300 гектар была дана приблизительно, так как ввиду большой задымленности предоставить точную площадь пожара не имелось возможности.
Руководство тушения пожара осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, схема тушения пожара содержала все необходимые сведения, была составлена с использованием цветных обозначений. Так же для увеличения сил и средств для борьбы с пожаром на территории Антоновского участкового лесничества руководством учреждения была направлена заявка за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя министра лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО2 <адрес> ФИО6. Дополнительные силы и средства учреждению были предоставлены.
Сведения о площади пожара направлялись на основе данных летчика наблюдателя. После ликвидации пожара площадь была пересчитана на основании космического снимка высокого разрешения. Распространение пожара на площади в 7639 га произошло ввиду нахождения огня на равнинной территории при сильном ветре.
Учреждение находится в сложном финансовом положении, поскольку ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" согласно ст. 78.1 БК РФ и п. 26,60,61 Устава осуществляет свою деятельность в рамках выделенной учредителем Минприроды России целевой субсидии на выполнение государственного задания, а государственным заданием не предусмотрены статьи расходов на погашение судебных задолженностей. Просит постановление изменить, заменив назначенный штраф на предупреждение, или, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО5, защитник юридического лица ФИО7 пояснили, что ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" приняло все необходимые меры для тушения пожара, в случае привлечения к административной ответственности просили суд назначить минимальное наказание с учетом финансового положения учреждения, а также мер, которые учреждение предпринимало для предотвращения ущерба от административного правонарушения.
В судебное заседание извещенные надлежащим образом лица, участвующие в деле, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.
В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории -участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ч. «а» ст. 7 Федерального закона № 33-ФЗ на государственные природные заповедники возлагаются задачи по осуществлению охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.
Госинспектором (научным сотрудником) ФГБУ «Хинганскии государственный природный заповедник» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут при проведении наземного патрулирования в квартале 50 Антоновского участкового лесничества обнаружено распространение лесного пожара № на площади 300 га, соответствующая информация доведена до директора заповедника. Директором заповедника принято решение о направлении сил и средств на его тушение в количестве 15 человек и 5 единиц техники, в том числе 3 единицы УАЗ различных модификаций, 1 вездеход, 1 автомобиль марки Лада.
Согласно сведениям РДС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на всей территории <адрес>, в том числе в границах территории Хинганского заповедника был установлен IV КПО и, следовательно, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства и Планом тушения наземное патрулирование территории Антоновского участкового лесничества ДД.ММ.ГГГГ необходимо было осуществлять не менее трех раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения. При соблюдении указанных требований общий пробег транспортного средства на котором осуществилось наземное патрулирование должен составлять за день свыше 350 километров.
Из информации ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что должностным лицам ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» ДД.ММ.ГГГГ наземное патрулирование территории Антоновского участкового лесничества осуществлялось 4 сотрудниками ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» на автомобиле УАЗ-396255, имеющего государственный номерной знак <***> с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Также путевым листом легкового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что фактически наземное патрулирования осуществлено по маршрутам, имеющим общую протяженность 140 километров.
Таким образом, вопреки вышеуказанным требованиям закона и положениям Плана тушения наземное патрулирование территории Хинганского заповедника организовано ненадлежащим образом, должностными лицами ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедника осуществлено один раз, вместо необходимых трех по каждому из двух установленных маршрутов, что привело к несвоевременному обнаружению лесного пожара №, площадь которого на момент обнаружения составила 300 га, что подтверждается актом о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем директора ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» ФИО9 (далее - акт).
Кроме того, из информации Хинганского заповедника от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что должностным лицам Хинганского заповедника было известно о том, что на сопредельной территории с заповедником действовало два очага возгорания сухой растительности, горение которых перешло на территорию Хинганского заповедника.
В свою очередь, в нарушение вышеуказанных требований законодательства дирекцией Хинганского заповедника своевременных мер, направленных на исключение перехода пала сухой растительности с сопредельной территории на территорию Хинганского заповедника не приняло, тушение пожара на границе Хинганского заповедника своевременно не начато, а лишь ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут начато уже фактическое его тушение на территории Хинганского заповедника в момент его активного распространения на площади 300 га.
Проверкой также установлено, что при тушении указанного лесного пожара не обеспечено надлежащее руководство задействованными силами, дополнительные силы и средства к его тушению не привлечены, что привело к причинению ущерба особо охраняемой природной территории по следующим основаниям.
В силу п. 19 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации (лесопожарного формирования). Согласно п. 16 акта о пожаре руководителем тушения лесного пожара № являлся старший государственный инспектор Антоновского участкового лесничества - ФИО10
На основании п. 39 Правил при тушении крупных лесных пожаров с целью обеспечения руководства и взаимодействия руководитель тушения лесного пожара составляет схему тушения лесного пожара (далее - Схема тушения), на которой отображаются основные элементы принятого им плана выполнения работ в соответствии с п. 38 Правил. При тушении крупных лесных пожаров, для которых планируемый период тушения составляет менее 3 суток, Схема тушения составляется единожды на весь планируемый период тушения пожара. При необходимости в Схему тушения в связи с изменившейся обстановкой могут вноситься коррективы. Новая Схема тушения составляется в случае необходимости внесения существенных изменений в план выполнения работ по тушению пожара.
Однако, составленная ДД.ММ.ГГГГ схема тушения лесного пожара в нарушение п.п. 40, 43, 45, 46 Правил не содержала необходимых сведений и не соответствует приложению к Правилам, утверждающим символы для отображения тактической обстановки на схеме тушения лесного пожара. Так, в представленной схеме отображены лишь сведения о дате ее составления, направлении ветра в нижней части, тогда как необходимо указывать в левом верхнем углу схемы, решающее направление действия сил и средств пожаротушения (черная стрелка), основное направление распространения пожара (красная стрелка), лесной пожар с контуром распространения на местности (красный).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что руководителем тушения лесного пожара осуществлено ненадлежащее руководство его тушения.
Согласно пожарным радиограммам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ лесной пожар № на территории Хинганского заповедника обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на площади 300 га, локализован ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на площади 330 га, ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на площади 6099 га. Аналогичные сведения представлялись (направлялись) директором Хинганского заповедника ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в РДС, в связи с чем последним они отражены в сведениях о природных пожарах в наземной и авиационной зонах на территории ФИО2 <адрес> за указанный период, и в последующем направленны в специализированную диспетчерскую службу Федерального агентства лесного хозяйства. Позже Хинганским заповедником произведена корректировка площади, пройденной огнем лесным пожаром в сторону ее увеличения на стадии ликвидации с 6099 га до 7639 га, о чем указанно в п. 9 акта.
Вместе с тем, в нарушение п.п. 54, 55, 56, 69, 72 Правил руководителем тушения лесного пожара принято преждевременное решение о его локализации ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на площади 330 га, условия для его нераспространения не созданы, и в последующем осуществлено ненадлежащее окарауливание лесного пожара, вследствие чего произошло возобновление его горения, увеличение площади, пройденной огнем пожаром с 330 га до 7639 га.
В соответствии с п.п. «д» п. 38 Правил при организации наземного обследования руководитель тушения лесного пожара устанавливает количество и состав работников, ставит перед ними задачи, определяет порядок передачи полученной информации. После проведения обследования лесного пожара руководитель тушения лесного пожара определяет план выполнения работ по его тушению и в устной форме доводит до руководителей каждого подразделения лесопожарного формирования. План выполнения работ по тушению лесного пожара включает в себя, в том числе необходимость привлечение дополнительных сил и средств пожаротушения.
Между ГАУ ФИО2 <адрес> «ФИО2 авиабаза», «Архаринский лесхоз» и «Бурейский лесхоз» и дирекцией Хинганского заповедника в текущем году заключены соглашения на тушение лесных пожаров на территории Хинганского заповедника (далее - Соглашения). Как следует из пунктов 1.1, 1.2 Соглашений, тушение пожаров, возникших на территории Хинганского заповедника, осуществляется ГАУ ФИО2 <адрес> «ФИО2 авиабаза», «Архаринский лесхоз» и «Бурейский лесхоз» по письменной заявке ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник», переданной по факсу, телеграфу и иным средствам связи через РДС.
Из акта следует, что тушение пожара фактически осуществляло 15 сотрудников Хинганского заповедника и 5 единиц техники.
В нарушение п.п. «д» п. 38 Правил руководитель тушения лесного пожара, иные ответственные должностные лица Хинганского заповедника, в том числе директор, меры, направленные на привлечение дополнительных сил и средств ГАУ ФИО2 <адрес> «ФИО2 авиабаза», «Архаринский лесхоз», в рамках вышеуказанных соглашений, не приняли, соответствующие письменные заявки на привлечение необходимого количества сил и средств в установленном Соглашениями порядке не направлялись.
Таким образом, должностными лицами Хинганского заповедника дана ненадлежащая оценка складывающиеся пожарной обстановке, в связи с чем к тушению пожара привлечено явно недостаточное количество сил и средств, дополнительные силы и средства не привлекались, что привело к увеличению площади, пройденной огнем пожаром №, которая распространилась с момента его обнаружения с 300 га до 7639 га, а также причинению ущерба уникальной особо охраняемой природной территории в размере 612021 (шестьсот двенадцать тысяч двадцать один) рубль 22 копейки, из которых 541050 (пятьсот сорок одна тысяча пятьдесят) рублей от потери древесины, что подтверждается актом о пожаре и соответствующим рапортом и расчетом, составленным руководителем тушения пожара и утвержденным директором Хинганского заповедника.
Постановлениями Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 290 установлено начало пожароопасного сезона в 2023 году и особого противопожарного режима на территориях Архаринского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Завитинского, Ивановского, Ромненского, Серышевского, Тамбовского муниципальных округов, Константиновского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, <адрес>ов, городов Белогорск, Благовещенск, Райчихинск, Свободный, п.г.т. Прогресс, ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и привлечения ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» к административной ответственности постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 04-22/03-2023.
Материалы дела получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Факт совершения ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» в совершении данного правонарушения судья не усматривает.
Доводы защитника ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» и его законного представителя не оспаривают факт совершения административного правонарушения и касаются только назначенного наказания.
В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлено, что причинен ущерб уникальной особо охраняемой природной территории в размере 612021 (шестьсот двенадцать тысяч двадцать один) рубль 22 копейки, из которых 541050 (пятьсот сорок одна тысяча пятьдесят) рублей от потери древесины, что подтверждается актом о пожаре и соответствующим рапортом и расчетом, составленным руководителем тушения пожара и утвержденным директором Хинганского заповедника.
В связи с чем суд не находит оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Между тем оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
Судом принимается во внимание, что сотрудниками ФГБУ «Хинганский государственный природный заповедник» принимались меры к устранению пожара и минимизации причиненного пожаром ущерба, направлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ министру лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО2 <адрес> для увеличения сил и средств для борьбы с пожаром, учреждение находится в сложном финансовом положении (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств составил 6 964 093 рубля).
При изложенных исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, суд находит возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц, т.е. до 300 000 рублей. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 04-22/03-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" изменить и назначить ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу и.о. директора ФГБУ "Хинганский государственный природный заповедник" ФИО5 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись В.<адрес>
Копия верна, судья В.<адрес>