16RS0051-01-2022-016577-32

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, <...>

тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.02.2023 Дело 2-702/2023

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания Т.Э. Валиахметове,

с участием истца ФИО2, представителей истца ФИО5, ФИО6, представителя ответчиков – Исполнительного комитета МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, признании собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском, указав, что им в 1973 году на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>7, построен жилой дом. В дальнейшем на месте старого дома в 2000 году истцом возведен новый дом, реконструированный в 2009 году. Решением Советского районного суда г.Казани от 26.04.2013 за истцом признано право собственности на жилой дом, общей площадью 77,8 кв. м. Земельный участок под домом находится в муниципальной собственности. Имея намерение приобрести земельный участок в собственность, истец в 2021 году обратился в Администрацию Советского района ИК МО г.Казани с соответствующим заявлением. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г.Казани № 548 от 11.03.2021, изданным по результатам рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом, в собственность за плату. До настоящего времени это постановление не реализовано, предусмотренные постановлением мероприятия не выполнены, поскольку истец полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Так, истец добровольно, непрерывно владеет и пользуется жилым домом, земельным участком более 20 лет, несет бремя по содержанию участка и дома, притязаний со стороны третьих лиц на участок не имеется. На основании изложенного истец просит установить факт владения и пользования жилым домом по адресу: <адрес изъят>, на праве собственности более 20 лет; признать за истцом право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>7.

В судебном заседании истец и его представители иск поддержали.

Представитель ответчиков с иском не согласился, указав на отсутствие оснований для признания прав на землю.

Представитель Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения по иску.

Исследовав письменные материалы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

По делу установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на жилой дом возникло на основании заочного решения Советского районного суда г.Казани от 26.04.2013 по делу <номер изъят> и зарегистрировано в органах Росреестра 08.11.2013.

Жилой дом располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании материалов инвентаризации, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет ему присвоен кадастровый <номер изъят>, согласно декларации о факте использования земельного участка по состоянию на 1998 года участок задекларирован за ФИО2

По сведениям ЕГРН право собственности на участок ни за кем не зарегистрировано.

Имея намерение приобрести земельный участок в собственность, истец обратился в Администрацию Советского района ИК МО г.Казани с соответствующим заявлением. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г.Казани № 548 от 11.03.2021, изданным по результатам рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом, в собственность за плату. Постановлением предусмотрена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, осуществления кадастрового учета изменений земельного участка в связи с уточнением его границ, заключения договора купли-продажи земельного участка.

Постановление реализовано частично: кадастровые работы по заданию истца проведены, подготовленный по результатам кадастровых работ межевой план представлен в орган кадастрового учета, сведения об уточненной площади участка, равной 584 кв. м, внесены в ЕГРН.

Вместе с тем истец полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, с чем суд не соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотрен частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К ним, в частности, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 №1103-I в редакции, действовавшей до издания Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287, устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 25.01.1999 №112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента РФ» следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса РФ могли являться государственный акт либо свидетельство.

Форма государственного акта на землю утверждена Постановлением Правительства РСФСР от 17.09.1991 № 493. Форма свидетельства на право собственности на землю утверждена Постановлением Правительства РСФСР от 19.03.1992 № 177. При этом пунктом 2 Постановления от 19.03.1992 установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Истец не оспаривает, что установленной формы документ, удостоверяющий прав на землю (государственный акт либо свидетельство), который мог бы являться основанием для государственной регистрации прав на землю, т.е. основанием для приобретения права собственности на земельный участок бесплатно, у него отсутствует.

Согласно ответу Управления Росреестра по РТ от 15.12.2022 на запрос суда экземпляр государственного акта на землю в архиве Управления Росреестра по РТ не имеется.

При этом в архиве Управления Росреестра по РТ имеются материалы инвентаризации в отношении земельного участка, согласно которым, как указывалось, спорный участок задекларирован за истцом; в декларации документ-основание пользования земельным участком не указан. Вместе с тем декларация о факте использования земельного участка также не является правоустанавливающим документом на землю.

Указом Президента РФ от 23.04.1993 №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» определено считать необходимым проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, с целью определения возможности их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей; Совету Министров - Правительству РФ в месячный срок поручено утвердить положение о порядке проведения инвентаризации земель и определить источники ее финансирования.

Положение о порядке проведения инвентаризации земель утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 №659.

Пунктом 1 данного Положения установлено, что инвентаризация земель проводится с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

В соответствии с пунктом 4 Положения при проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.

Согласно пункту 6 Положения по результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель (пункт 7 Положения).

Согласно Временному руководству по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденному Роскомземом 17.05.1993, действовавшему до издания Приказа Госкомзема РФ от 27.04.2000 №98 «О нормативном акте по инвентаризации земель городов и иных поселений», декларация о факте использования земельного участка является одним из документов, составляемых при проведении инвентаризации земель (раздел 4 Руководства). Более того, из содержания раздела 6.2 Порядка ведения государственного реестра земель, утвержденного Приказом Росземкадастра от 03.04.2001 №П/68, следует, что декларация о факте использования земельного участка является основанием для издания правоустанавливающего документа и, таким образом, не подменяет собой правоустанавливающий документ.

Таким образом, материалы инвентаризации являются видом землеустроительной документации и не относятся к нормативному акту об отводе участка, поскольку они не содержат каких-либо предписаний, не влекут возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и (или) обязанностей.

При этом истцом не представлены доказательства принятия решения об отводе ему земельного участка. В качестве документа-основания возникновения прав на землю истцом представлено письмо Казанского завода газовой аппаратуры от 17.08.1979 в адрес Советского райисполкома Совета народных депутатов г.Казани. В письме сообщается, что при поступлении ФИО2 на работу в 1969 году ему было выделено место в общежитии завода по <адрес изъят> в доме барачного типа. В 1972 году здание общежития (барак) было снесено, в связи с чем проживавшие в нем лица были размещены по частным квартирам. В 1973 году домовладелец предложил ФИО2 переехать в другую квартиру, однако другое жилое помещение истец себе найти не смог, в связи с чем был вынужден построить себе частный дом по адресу: <адрес изъят>. Однако данное письмо по смыслу земельного законодательства не является нормативным актом об отводе земельного участка, в письме содержится просьба к Советскому райисполкому ФИО1 народных депутатов г.Казани решить вопрос о регистрации ФИО2 по месту жительства, выдаче ему домовой книги.

Нужно указать, что определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.08.2022 первоначально принятые по делу решение от 09.12.2021, апелляционное определение от 07.04.2022 отменены с направлением дела на новое рассмотрение ввиду нарушения норм процессуального права, связанных с истребованием доказательств принятия решения об отводе истцу земельного участка. Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, которые в данном случае для суда первой инстанции по вопросам, связанным с толкованием и применением норм процессуального права, являются обязательными (часть 4 статьи 390 ГПК РФ), сведения о предоставлении истцу земельного участка были истребованы из органа технической инвентаризации. Однако орган технической инвентаризации (АО «БТИ РТ»), осуществлявший до 01.01.2000 государственную регистрацию прав на объекты жилищного фонда и иное недвижимое имущество, в письменном ответе от 29.12.2022 на судебный запрос сообщил, что в инвентарном деле на жилой дом документ-основание об отводе земельного участка отсутствует.

Следует отметить, что орган БТИ в любом случае не являлся органом, осуществлявшим государственную регистрацию прав на предоставляемые гражданам земельные участки, поскольку такую функцию после принятия Закона от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», установившего право гражданина иметь на праве собственности в том числе земельные участки, осуществляли территориальные земельные комитеты, на которые Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, и разработанной во исполнение требований Постановления Правительства РСФСР от 17.09.1991 № 493, возлагалась обязанность вести книгу записей государственных актов, хранение второго экземпляра государственного акта на землю, согласно Инструкции подлежавшего составлению в двух экземплярах.

Кроме того, сведения о предоставлении истцу земельного участка запрошены из Государственного архива РТ. Однако согласно сообщению архива от 31.01.2023 в документах архивного фонда исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся решение об отводе ФИО2 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не обнаружено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, истцу как собственнику здания (жилого дома) принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, в данном случае в собственность.

Вместе с тем в силу установленного статьей 1 ЗК РФ принципа платности использования земли предполагается внесение платы за фактическое пользование земельным участком независимо от наличия зарегистрированных прав на землю.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены статьей 39.5 ЗК РФ.

Таким образом, по общему правилу, права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются за плату.

Приведенные в иске обстоятельства не относятся к перечисленным в статье 39.5 ЗК РФ основаниям предоставления земельного участка бесплатно. Следовательно, требование Исполнительного комитета МО г.Казани, включенное в постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г.Казани № 548 от 11.03.2021 в виде условия о приобретении земельного участка в собственность за плату правомерно.

Длительное фактическое владение земельным участком основанием для приобретения прав на земельный участок не является.

Положения статьи 234 ГК РФ, устанавливающей возможность возникновения права собственности на имущество в силу приобретательной давности, не распространяются на отношения, связанные с приобретением прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Иными словами, приобретение прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в силу приобретательной давности невозможно; основания приобретения прав на государственные и муниципальные земельные участки установлены лишь земельным законодательством.

Земельным законодательством установлены и иные случаи приобретения прав на земельный участок в собственность бесплатно, однако оснований для применения этих норм ЗК РФ также не имеется.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае право собственности на жилой дом возникло только на основании судебного решения 2013 года, т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ, вступившего в силу 29.10.2001. При этом до признания права собственности на жилой дом в судебном порядке дом в гражданский оборот введен не был, иным лицам не принадлежал, из содержания судебного решения от 26.04.2013 следует, что требование о признании права собственности на дом ФИО2 заявлялось как на самовольное строение, дом был узаконен судом также как самовольная постройка.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Оснований для признания прав на земельный участок по пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ тоже не имеется, поскольку из содержания этого пункта следует, что здание, строение и (или) сооружение должны располагаться на земельном участке, права на который подтверждены актом, свидетельством или другим документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на данный земельный участок. Как указывалось, наличие такого решения в ходе разбирательства не установлено.

Также не имеется оснований для удовлетворения требования истца об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности более 20 лет.

Гражданское законодательство допускает возможность установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта владения недвижимым имуществом (часть 2 статьи 264 ГПК РФ).

Однако из содержания статей 264, 267 ГПК РФ следует, что установление таких фактов должно влечь за собой наступление каких-либо юридических последствий для заинтересованного лица. В рассматриваемом случае право собственности на дом за истцом уже зарегистрировано, истец претендует на имущество в виде земельного участка, им заявлено требование о признании права собственности на него. Следовательно, само по себе установление факта владения жилым домом для истца юридических последствий в виде приобретения прав на земельный участок не влечет; заявление этого требования является ненадлежащим способом защиты прав.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в иске к Администрации Советского района ИК МО г.Казани является то, что администрация по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком по иску признается только Исполнительный комитет МО г.Казани, так как в силу части 2 статьи 40 Устава МО г.Казани управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, т.е. не отнесенными к собственности Российской Федерации и к собственности субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в иске к Исполнительному комитету МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, признании собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов