В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33-5271/2023
УИД: 36RS0005-01-2021-005862-52
Строка № 096 г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Воронеж 12 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Безрядиной Я.А., Храпина Ю.В.,
при секретаре Еремишине А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело № 2-672/2022 по исковому заявлению Малыхиной Надежды Игоревны, Малыхина Игоря Леонидовича к управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о возмещении вреда,
по апелляционной жалобе Малыхиной Надежды Игоревны и Малыхина Игоря Леонидовича
на решение Советского районного суда г. Воронежа от 12мая 2023 г.
(судья райсуда Косенко В.А.),
УСТАНОВИЛ
А:
Малыхина Н.И. и Малыхин И.Л. обратились в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что с 16 ноября 2010 г. их семья в составе двух человек признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. 16 мая 2016 г. в семье родилась дочь Малыхина Д.И. 26 февраля 2014 г. супругами заключен кредитный договор № 213703 по ипотечному кредитованию с <данные изъяты>» и приобретена в собственность квартиру по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано 14 марта 2014 г. При покупке вышеуказанной квартиры с использованием кредитных средств истцы руководствовались условиями муниципальной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье 2011-2015 гг.», будучи уверенными в том, что в скором времени им выдадут субсидию в рамках участия в программе, с помощью которой они смогут погасить часть ипотечного кредита в банке. Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж № 465 от 11 апреля 2019 г. истцы включены в список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г. по городскому округу город Воронеж. В соответствии с приказом УЖО от 6 ноября 2019 г. № 1382 семья Малыхиных исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с выявлением фактов несоответствия и невыполнения условий основного мероприятия, по которым молодая семья была включена в список участников основного мероприятия. Не согласившись с указанным решением, Малыхин И.Л. и Малыхина Н.И. обратились в Советский районный суд г. Воронежа с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Воронежа от 2 июля 2020 г. по гражданскому делу № 2-654/2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме, приказ признан незаконным и отменен. 24 августа 2020 г. Малыхин И.Л. обратился в УЖО с заявлением, в котором просил исполнить решение суда, восстановить в правах на дату исключения (6 ноября 2019 г.) из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г., и выплатить социальную выплату на погашение основной суммы долга по кредитному договору в размере на дату издания приказа об исключении из списка граждан, изъявивших желание получить выплату в 2020 г., то есть 6 ноября 2020 г. Однако УЖО письмом от 21 сентября 2020 г. № 14856914 отказало в социальной выплате молодой семье, им было предложено в очередной раз пройти процедуру включения в списки претендентов на получение социальной выплаты, но уже в 2021 г. При этом предлагалось повторно пройти указанную процедуру в нарушение порядка, установленного приказом департамента строительной политики Воронежской области от 5 июня 2018 г. № 61-02-03/146. В сентябре 2020 г. семья истцов вновь подала заявление на включение молодой семьи в списки претендентов на получение социальной выплаты в 2021 г., однако весной 2021 г. УЖО сообщило, что истцы не получат социальную выплату из-за отсутствия необходимого финансирования на обеспечение жильем молодых семей в 2021 г. После очередного отказа было вновь подано заявление на включение молодой семьи в списки претендентов на получение социальной выплаты в 2022 г. Приказом УЖО от 27 сентября 2021 г. № 909 семья истцов исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в пункте 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050. Признание незаконным и отмена приказа означает восстановление в правах их семьи на момент совершения управлением противоправных действий, а именно издания приказа 6 ноября 2019 г. Полагают, что в этой связи им должна быть произведена социальная выплата на погашение основной суммы долга по кредитному договору в размере на дату издания приказа об исключении из списка граждан, изъявивших желание получить выплату в 2020 г. Считают, что незаконные действия УЖО, выразившиеся в издании незаконного приказа от 6 ноября 2019 г. № 1382, которым семья Малыхиных исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, привели к пропуску семьей истцов сроков социальной выплаты на погашение кредита в 2020 г. В дальнейшем у их семьи не было возможности получить указанную социальную выплату. Сложившаяся ситуация причинила им значительные неудобства, а также нравственные страдания. Моральный вред, вызванный выполнением административных формальностей подлежит компенсации. Компенсацию морального вреда истцы оценивают в 10 000 рублей каждому.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просят взыскать с Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж сумму ущерба в размере социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитному договору № 213703 от 26 февраля 2014 г. на дату издания приказа об исключении из списка граждан, изъявивших желание получить выплату в 2020 году (приказ № 1382 от 6 ноября 2019 г.) – 230416,99 рублей, из которых 186843,02 рублей – остаток задолженности по кредиту, и 43573,97 рублей, возникших вследствие вреда, причиненного в результате незаконных действий УЖО; сумму расходов на оплату государственной пошлины в размере 5 504 рублей; компенсацию морального вреда в пользу Малыхиной Н.И. в размере 10 000 рублей; компенсацию морального вреда в пользу Малыхина И.Л. в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 8-12, 224-225).
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 12 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Малыхиной Н.И. и Малыхину И.Л. отказано (т. 2 л.д. 6, 7-11).
В апелляционной жалобе истцами ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом не учтено, что их семья была лишена возможности приобретения субъективного права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в силу издания ответчиком незаконного приказа об исключении их соответствующего списка, что привело к пропуску сроков социальной выплаты на погашение кредита в 2020 г. Указывают, что суд первой инстанции не принял во внимание выписку из списка молодых семей-претендентов, которые получили социальную выплату в 2020 г., при этом были включены в число участников мероприятия позже М-ных. Кроме того, суд неправильно определил нарушение, допущенное в отношении истцов, в результате которого семья лишена возможности приобретения субъективного права на получение социальной выплаты; не принял во внимание пояснения представителя ответчика о том, что именно УЖО не предпринимало действий по участию в мероприятии по обеспечению жильем после того, как последняя исключена из списка участников (т. 2 л.д. 19-22).
В возражениях и дополнениях к ним на апелляционную жалобу представитель ответчика по доверенности ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 2 л.д. 53-54).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 сентября 2022 г. решение Советского районного суда г. Воронежа оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 и ФИО4 – без удовлетворения (т. 2 л.д. 67, 68-79).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 сентября 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 2 л.д. 150, 151-156).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, исковые требования удовлетворить.
Представитель управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В связи с этим судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила).
Как следует из пунктов 6, 7, 21, 22 Правил принятие решения о признании либо отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, участницей мероприятий ведомственной целевой программы Правилами отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Данные нормы устанавливают дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, муниципального образования, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, органами местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.
Как следует из материалов дела, 8 ноября 2010 г. семья, в составе двух человек, ФИО4 и ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
16 ноября 2010 г. истцы обратились с заявлением в администрацию городского округа г. Воронеж о включении их семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. На момент подачи заявления семья проживала по адресу: <адрес>, в жилом помещении, общей площадью 59,2 кв. м, в котором проживало 7 человек.
С 16 ноября 2010 г. семья истцов в составе двух человек: ФИО4 и ФИО3 признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, то есть на момент признания семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" она соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила.
26 февраля 2014 г. истцами заключен с <данные изъяты>" кредитный договор 213703 на приобретение в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности на данную квартиру было зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО4 и ФИО3 по 1/2 доле в праве общей долевой собственности за каждым.
В апреле 2019 г. истцы обратились к ответчику с заявлением о включении их семьи в состав молодых семей, желающих получить социальную выплату в 2020 г.
Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее УЖО) от 11 апреля 2019 г. N 465 они были включены в список семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", желающих получить социальную выплату в 2020 г. по городскому округу город Воронеж.
7 ноября 2019 г. истцы были уведомлены ответчиком о том, что в соответствии с приказом от 6 ноября 2019 г. N 1382 молодая семья истцов исключена из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, в связи с выявлением фактов несоответствия и невыполнения условий основного мероприятия, по которым их семья была включена в список участников основного мероприятия, а именно - на момент заключения кредитного договора действовала программа "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, предусматривающие возможность использования социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе, ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г.
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 2 июля 2020 г. по гражданскому делу N 2-654/2020 исковые требования ФИО3 и ФИО4 к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворены. Признан незаконным и отменен приказ от 6 ноября 2019 г. N 1382 управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж об исключении молодой семьи ФИО4 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
24 августа 2020 г. ФИО4 обратился в УЖО с заявлением, приложив копию решения суда от 2 июля 2020 г., о выдаче семье М-ных социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитному договору в размере на дату издания приказа об исключении из списка граждан, изъявивших желание получить выплату в 2020 г., на 6 ноября 2019 г.
Согласно письму УЖО от 21 сентября 2020 г. N 14856914, в ответ на обращение ФИО4, молодая семья М-ных восстановлена в списках граждан-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с 6 ноября 2019 г., а также в списке граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г. При этом в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на 2020 г., утвержденный приказом Департамента строительной политики от 27 ноября 2019 г. N 61-02-03/415, семья М-ных не была включена, а поэтому оснований для выдачи им свидетельства о праве на социальную выплату в 2020 г. не имеется.
25 августа 2020 г. УЖО направило ФИО4 письмо "Об актуализации списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году", с предложением в срочном порядке обратиться в УЖО для рассмотрения вопроса о возможности включения молодой семьи в список изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 г., в связи с возможным изменением объема субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятия в 2021 г.
6 октября 2020 г. соответствующее заявление от М-ных с приложенными документами поступило в УЖО.
В письме от 8 октября 2020 г. за N 15129826, направленном в адрес ФИО4, УЖО сообщило, что в случае предоставления дополнительных бюджетных средств и (или) перераспределения бюджетных средств, предоставляемых на софинансирование мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, семья М-ных будет учтена при формировании актуализированного списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 г. по городскому округу город Воронеж.
Однако дополнительных бюджетных средств предоставлено не было, в Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2021 г. по Воронежской области, утвержденный приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 1 декабря 2020 г. N 61-02-03/573, вошли многодетные молодые семьи, которые включаются в список в первую очередь.
Письмом от 25 февраля 2021 г. за N 15941244 УЖО сообщило ФИО4 о необходимости представления заявления о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 г.
17 марта 2021 г. соответствующее заявление от М-ных с необходимыми документами поступило в УЖО.
Согласно приказу УЖО от 29 марта 2021 г. N 281 молодая семья М-ны включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 г.
На основании приказа УЖО от 27 сентября 2021 г. N 909 молодая семья ФИО4 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36-летнего возраста.
Оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями статей 15, 16, 151, 1069, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 24, 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, суд первой инстанции, исходя из того, что на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2022 г. семья ФИО4 перестала соответствовать установленным требованиям, в связи с достижением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 36 лет, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд также указал, что заявленные истцами к взысканию с ответчика нельзя отнести к убыткам, поскольку неполученная социальная выплата не является реальным ущербом (утрата или повреждение имущества потерпевшего) либо неполученным доходом (упущенной выгодой), а потому отказал во взыскании с ответчика денежной суммы. Кроме того, при имеющихся обстоятельствах со стороны управления имело место не выполнение административных формальностей, повторяющихся из года в год, как ошибочно полагают истцы, а исполнение обязанностей, возложенных нормативными актами. В связи с чем, пришел также к выводу об отказе во взыскании с ответчика компенсации морального вреда и расходов на уплату государственной пошлины.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, оспариваемое решение суда первой инстанции не соответствует вышеуказанным требованиям.
При рассмотрении дела в кассационной инстанции судом обращено внимание, что из материалов дела не усматривается, что молодая семья М-ных была действительно восстановлена в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на 2020 г. Кроме того, судом не устанавливались и не получили оценки обстоятельства неполучения социальных выплат в 2020 г. истцами по вине ответчика, тогда как такую выплату получили семьи, находившиеся в очереди после семьи М-ных.
Обращено внимание на то, что юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения прав истцов, а именно могли ли они реализовать свое право на получение субсидии, если бы они не были незаконно исключены из списков. В связи с этим стоило выяснить, явилось ли исключение семьи из списка следствием достижения ФИО6 36-летнего возраста.
При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции на истцов ФИО3, ФИО4 судебной коллегией возложена обязанность по доказыванию следующих юридических значимых обстоятельств: доказательство того, что по вине ответчика истцы не смогли получить социальную выплату; на момент исключения из списка участников мероприятия истцы отвечали всем предъявляемым участникам требованиям; размер остатка задолженности по кредитному договору на 27 ноября 2019 г.; на ответчика – доказательства, что семья М-ных действительно восстановлена в списке участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на 2020 г.; отсутствия своей вины в том, что истцы не были включены в список молодых семей претендентов на получения социальных выплат в 2020 г.; контррасчет суммы взыскиваемых убытков.
Пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 г.г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, предусмотрено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).
В соответствии с пунктом 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что молодая семья М-ных приказом УЖО от 11 апреля 2019 г. № 465 включена в список семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», желающих получить социальную выплату в 2020 г. по городскому округу г. Воронеж, из которого впоследствии исключены приказом УЖО от 6 ноября 2019 г. № 1382.
Вследствие принятого судом решения от 2 июля 2020 г. о признании незаконным и отмене данного приказа УЖО об исключении молодой семьи ФИО4 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, семья М-ных была восстановлена в списках граждан-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, а также в списке граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г.
При этом в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на 2020 г., утвержденный приказом Департамента строительной политики от 27 ноября 2019 г. № 61-02-03/415, семья М-ных не была включена.
Каких-либо действий, направленных на включение семьи в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на 2020 г., после признания судом незаконным приказа УЖО от 6 ноября 2019 г. № 1382, принятие которого явилось единственным препятствием для семьи М-ных быть включенной в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на 2020 г., и как следствие получить социальную выплату, ответчиком предпринято не было. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, а доводы стороны ответчика о том, что даже в случае включения семьи в список претендентов, не представляется возможным оценить вероятность предоставления семьей полного пакета документов в установленным Правилами срок, является надуманным, объективно ничем не подтвержденным и опровергается фактическими обстоятельствами и действиями истцов по реализации своего права на получение выплаты и предоставлению всех необходимых документов по требованию ответчика в последующем.
Более того, 25 августа 2020 г. УЖО направило ФИО4 письмо "Об актуализации списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году", с предложением в срочном порядке обратиться в УЖО для рассмотрения вопроса о возможности включения молодой семьи в список изъявивших желание получить социальную выплату уже в 2021 г., несмотря на то, что решением суда приказ УЖО об исключении семьи из списка лиц, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г., отменен как незаконный.
При этом в 2020 г. такую выплату получили 12 семей, находившихся в очереди после молодой семьи М-ных, что подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается, что свидетельствует о том, что истцы могли реализовать свое право на получение жилищной субсидии, если бы они не были незаконно исключены из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.
Доводы ответчика о том, что семья М-ных не проходила процедуру, предусмотренную пунктом 31 Правил, не предоставляла заявление и справку об остатке долга перед получением свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не имеют правого значения при разрешении вопроса о возможности истцов реализовать свое право на получение жилищной субсидии, если бы не были незаконно исключены из списков участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, поскольку данное обстоятельство обусловлено действиями самого ответчика и следствием издания им незаконного приказа.
Таким образом, семья М-ных была лишена возможности приобретения субъективного права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в силу издания ответчиком незаконного приказа, которым исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, что явилось следствием того, что молодая семья впоследствии была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением ФИО4 15 сентября 2021 г. 36-летнего возраста.
Семья М-ных была включена в программу «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», включена в списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату на 2020 г., выполнила все условия участия в программе, однако истцы не получили социальную выплату в 2020 г. до достижения ими предельного 36-летнего возраста по независящим от них обстоятельствам по вине ответчика, издавшего незаконный приказ. Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено и в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения, которым требования истцов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органа местного самоуправления, подлежат частичному удовлетворению, в размере социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитному договору <***> от 26 февраля 2014 г., в сумме фактической задолженности по кредитному договору от 27 февраля 2014 г. <***>, которая согласно сведениям, представленным <данные изъяты>», по состоянию на 27 ноября 2019 г. составляет 221 167,51 рублей.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсации морального вреда.
При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального ущерба, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
При определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истцов с ответчика, судебная коллегия принимает во внимание характер нравственных страданий, причиненных истцам в результате издания незаконного приказа об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, повлекшего в установленном порядке реализовать свое право на получение социальной выплаты, переживания в связи с этим и необходимость обращения за судебной защитой нарушенного права, конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание требования разумности, соразмерности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истцов компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей в пользу каждого.
Кроме того, с ответчика в пользу ФИО4 и ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении с иском в суд в размере 2 940 рублей каждому (т. 1 л.д. 4-7).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 12 мая 2023 г. отменить. Принять по делу новое решение.
Взыскать с управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО3 (паспорт <данные изъяты>), ФИО4 (паспорт <данные изъяты>) сумму ущерба в размере социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитному договору от 26 февраля 2014 г. <***>, заключенному между <данные изъяты>» и ФИО1, ФИО4, ФИО3, на 27 ноября 2019 г. в размере 221 167, 51 рублей.
Взыскать с управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Взыскать с управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Взыскать с управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в пользу ФИО4 и ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 940 рублей каждому.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии: