РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года город Узловая
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-492/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000408-76) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее – ОФПСС РФ по Тульской области) о признании права на назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что29.12.2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по двум основаниям: на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На дату обращения достиг возраста 51 года. Решением от 29.12.2022 года №547538/22 в назначении пенсии было отказано в виду отсутствия требуемого возраста. Наличие оснований для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчик не оспаривает, однако считает, что снижение возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 1 год и право досрочного выхода на пенсию приобретет в 54 года, поскольку работа проходила за пределами зоны радиоактивного загрязнения (г.Москва), сведений о вахтовом методе работы не представлено. Считает данный вывод ответчика незаконным, поскольку работал вахтовым методом, в выходные и в период отпусков и больничных находился проживания. Считает, что в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, а всего с учетом неоспариваемого основания на 8 лет, то есть право на пенсию возникло с 10.01.2023 года, то есть по достижению возраста 52 лет. В связи с обращением в суд понес расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, просит признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования назначить ФИО2 пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель ответчика ОФПС РФ по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в отказе о назначении пенсии.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть1). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.
В абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г. №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).
В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статья 33 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дер.Волково Узловского района Тульской области внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 и Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 утверждены новые Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором статус территории дер.Волково Узловского района Тульской области не изменился и находится в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, снижение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 на 5 лет и в силу п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ также на 5 лет, а ч.3 ст.28.1 Закона №1244-1установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам.
Как следует из решения ОФПСС РФ по Тульской области №547538/22 ФИО2 29.12.2022 года обратился в фонд за назначением пенсии по старости на основаниист.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, то есть претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста по двум основаниям.
В указанном решении ответчик указал, что ФИО2 имеет требуемую величину страхового стажа и величину ИПК, при этом специальный стаж ФИО2 составляет 16 лет 1 месяц 13 дней, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ на 5 лет. Данное обстоятельство ответчик ни в своем решении №547538/22, ни при рассмотрении настоящего дела не оспаривал.
Судом установлено, что истец с 08.08.1994 года по дату обращения к ответчику (29.12.2022 года) состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> продолжает быть зарегистрированным по указанному адресу в настоящее время.
Поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС и до 30.06.1986 года истец не был зарегистрирован по месту жительства (не работал) на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, то право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину истец не имеет, однако имеет право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину в 3 года по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет.
Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 на 3 года, то в совокупности с величиной снижения возраста, установленной п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (5 лет) он в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на 8 лет.
Между тем, в назначении пенсии по достижении возраста 52 лет истцу было отказано в связи с тем, что по мнению ответчика, право на пенсионное обеспечение отсутствует, право на пенсию у ФИО2 возникнет в возрасте 54 лет.
Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии, ответчик указал, что ФИО2 хотя и был зарегистрирован на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в дер.Волкого Узловского района Тульской области, однако из подсчета периода проживания в данной зоне исключены периоды, совпадающие с периодами работы истца за пределами указанной зоны, а именно:
- с 23.03.1998 года по 25.08.1998 года, с 01.01.1999 года по 28.10.1999 года, с 01.01.2000 года по 28.11.2000 года, с 01.01.2001 года по 25.10.2001 года, с 01.01.2002 года по 19.11.2002 года, с 01.01.2003 года по 24.08.2003 года (4 года 6 месяцев 7 дней) – в ООО Специнжстрой г.Кимовск Тульской области, при этом согласно архивной справке на основании договора субподряда был откомандирован в г.Москву,
- с 03.11.2003 года по 01.02.2004 года, с 14.02.2004 года по 28.07.2004 года, с 31.07.2004 года по 02.05.2005 года, с 14.05.2005 года по 30.06.2005 года (1 год 7 месяцев 3 дня) – в ООО «ГПР ИНЖСТРОЙ» г.Москва,
- с 21.07.2005 года по 11.08.2008 года (3 года 21 день) – ООО «Мехстройтехника» г.Москва,
- с 12.08.2008 года по 25.01.2009 года, с 31.01.2009 года по 11.10.2009 года, с 30.10.2009 года по 30.10.2009 года (1 год 1 месяц 26 дней) – ООО «Группа строительных компаний «Новый дом» г.Москва,
- с 02.11.2009 года по 11.05.2011 года (1 год 6 месяцев 10 дней) – ООО «Веллком» Московская область,
- с 08.06.2011 года по 01.02.2013 года (1 год 7 месяцев 24 дня) – ООО «ПСК Космос-Тоннель» г.Москва,
- с 22.08.2013 года по 16.11.2015 года (2 года 2 месяца 25 дней) – ООО «Транскапстрой» г.Москва,
- с 01.12.2015 года по дату обращения 29.12.2022 года (7 лет 28 дней) – ООО «МИП-Строй №1» г.Москва, что составляет 22 года 9 месяцев 24 дня и подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и сведениями трудовой книжки.
То есть, по мнению ответчика, документально подтверждается факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение 5 лет 8 месяцев 5 дней.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ответчик необоснованно исключил из периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды, которые документально совпадают с периодами его работы за пределами указанной зоны.
Как указал истец в исковом заявлении в периоды работы в г.Москве ему был установлен вахтовый метод работы, он работал по 15 (16) дней в месяц, в межвахтовые периоды находился по месту регистрации, где проживал в упругой и детьми, содержал подсобное хозяйство.
Указанные обстоятельства подтверждаются справками с мест работы, трудовым договором, справкой администрации МО Шахтерское о наличии подсобного хозяйства.
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, нахождение ФИО2 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.
Доказательств обратного ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов работы истца в г. Москве суд находит не состоятельными.
У истца, постоянно проживающего на территории <адрес>, имеющего статус зоны с льготным социально-экономическим статусом (на день обращения к ответчику более 12 лет), с учетом не оспариваемых ответчиком периодов возникло право на основании ст.34 Закона №1244-1 на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года и на 5 лет в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а всего на 8 лет.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года, возраста 58 лет достиг 10.01.2023 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в состав которых входят государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.
Судебные расходы в соответствии со ст. 88 ГПК РФ состоят, в том числе, из госпошлины, уплата которой истцом в размере 300 рублей подтверждена чеком-ордером от 14.02.2023 года. В связи с удовлетворением исковых требований истца данные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ года Отделением УФМС России по Тульской области в Узловском районе), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 10 января 2023 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>. (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ года Отделением УФМС России по Тульской области в Узловском районе) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.
Председательствующий И.М. Сафронова