Решение по делу № 2-121/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении отдельного периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 60RS0012-01-2023-000126-25 Дело № 2-121\2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе

председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Псковской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении отдельного периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Псковской области о признании незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить указанную пенсию со дня достижения им 55-летнего возраста, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях», однако ДД.ММ.ГГГГ своим решением ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, мотивируя это отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), поскольку его трудовая деятельность осуществлялась на территории Республики Беларусь. Считает, что расчет величины ИПК ответчиком произведен неверно, без учета положений Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ и Договора с Республикой Беларусь о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 увеличил свои исковые требования и просил обязать ответчика включить в специальный стаж период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника машиниста тепловоза Локомотивного депо <адрес>.

В дальнейшем, ФИО1 отказался от требования о включении в специальный стаж периода службы в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо <адрес>. В соответствии со Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. №272, помощники машинистов тепловоза имеют право на досрочное назначение пенсии по старости. Достигнув возраста 55 лет и имея необходимое количество льготного и страхового стажа, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако своим решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, посчитав, что величина индивидуального пенсионного коэффициента у ФИО1 составляет 11,535 вместо требуемого не менее 23,4.

Кроме этого, пенсионным органом в льготный стаж ФИО1 необоснованно не был зачтен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника машиниста тепловоза Локомотивного депо <адрес>, поскольку указанная работа прямо предусмотрена Списком №272.

Представитель Государственного внебюджетного фонда - Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Псковской области Д.И.С. исковые требования не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, также пояснив, что при принятии решения об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии на основании п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», пенсионный орган учитывал, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 достиг требуемого возраста, его страховой стаж составлял ** года ** мес. ** дн., льготный стаж – ** лет ** мес. ** дн., однако величина ИПК по расчетам пенсионного органа составляла ** при требуемом не менее ** в связи с чем у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии. На величину ИПК повлияло то обстоятельство, что ФИО1 в основном осуществлял свою трудовую деятельность на территории иностранного государства - Республики Беларусь и за указанный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались.

Спорный период работы ФИО1 помощником машиниста тепловоза с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в льготный стаж истца, поскольку по полученной из компетентных органов Республики Беларусь официальной информации льготный характер работы истца в указанный период не подтвержден.

Документы, представленные ФИО3 в ходе судебного разбирательства, не могут быть учтены пенсионным органом по той причине, что официальный ответ должен быть получен из компетентного органа Республики Беларусь по запросу ПФР, и направлен этот ответ в адрес Отделения по определенной законодательством форме. Кроме этого, для включения в льготный стаж истца спорного периода его работы недостаточно одного факта подтверждения льготного характера работы, необходимо также установить занятость истца в качестве помощника машиниста в течение полного рабочего дня, а также получить подтверждение компетентных органов Республики Беларусь, что в указанный период осуществлялось отчисление страховых взносов в пенсионный орган.

Кроме этого, в случае учета спорного периода в льготный стаж работы истца величина ИПК не изменится, поэтому оснований для назначения досрочной пенсии по старости не возникнет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости приобретают лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. №400-ФЗ) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

В частности, п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что досрочно страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные нормы содержались ранее в п.5 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в пункте «д» ч.1 ст.12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо <адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - машинистом бульдозера в ООО «**» (Российская Федерация), а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – машинистом бульдозера в ООО **» (Российская Федерация).

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает в д.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Псковской области от 24.01.2023 г. №393 в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия у него необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), составившего на момент обращения за назначением пенсии 11,535, вместо требуемого не менее 23,4. Кроме этого, из оспариваемого решения следует, что период работы ФИО1 помощником машиниста тепловоза с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в льготный стаж истца, поскольку по полученной из компетентных органов Республики Беларусь официальной информации льготный характер работы истца в указанный период не подтвержден.

Оценивая законность данного решения, суд исходит из нижеследующего.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Республика Беларусь является одной из сторон указанного межгосударственного Соглашения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Кроме этого, 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее Договор).

Статьей 10 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применение положений названного Договора и своего законодательства.

При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для определения права на пенсию и исчисления ее размера осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Сторона, назначающей пенсию.

Пунктом 1 статьи 23 Договора предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляется в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 г. на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующему страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В соответствии с п.2 ст.23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Положениями ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ч.3 ст.35 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 указанного закона - на день установления этой страховой пенсии.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, определяется по формуле, предусмотренной в ч.9 ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, и представляет собой произведение суммы ИПК за периоды, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, и ИПК за периоды, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, умноженная на коэффициент повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости.

В настоящее время в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Беларусь действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанное ДД.ММ.ГГГГ, которое действует на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.7 указанного Соглашения каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стража работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения.

Пунктом 3 статьи 7 Соглашения предусмотрено, что в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с п.1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

На основании ст.12 Соглашения (переходные положения) за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, п.3 ст.7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ применяется только с ДД.ММ.ГГГГ и не может применяться к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (23,4).

В соответствии с расчетом пенсионного органа величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 за период до ДД.ММ.ГГГГ составляет **, а за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4,399.

Таким образом, общая величина индивидуального пенсионного коэффициента на дату обращения ФИО1 за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составляла ** то есть менее требуемой величины (23,4), в связи с чем у пенсионного органа отсутствовали основания для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, несмотря на то, что общий страховой стаж истца составляет более 25 лет, а льготный - более 12,6 лет.

Поскольку стаж работы истца имел место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, то положения указанного Соглашения при оценке его пенсионных прав применению не подлежат, в связи с чем доводы истца о необходимости исчисления его ИПК в соответствии с порядком, определенным Соглашением от 20 декабря 2019 года, во внимание приняты быть не могут.

Следовательно, правовые основания для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Разрешая требования истца о включении в льготный страховой стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника машиниста тепловоза Локомотивного депо <адрес>), суд приходит к следующему.

Как было указано выше, по сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо <адрес>).

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающий право на льготную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При установлении пенсии в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 г. периоды стажа, приобретенные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик, подтверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13.04.1992 г. территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г., утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г. №122.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч.9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч.10).

Таким образом, поскольку запрашивая информация в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы необходима в рамках реализации Соглашения, к рассмотрению пенсионным органом должен приниматься формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия, к которому могут быть приложены соответствующие документы.

Согласно формуляру «О стаже работы», выданному Управлением социальной защиты администрации Октябрьского района г.<адрес>, в стаж работы ФИО1 с вредными и тяжелыми условиями труда включены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен компетентным органом республики Беларусь в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Беларусь (л.д.33-34).

В представленной в материалы дела выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также указан без кода особых условий труда (л.д.28).

Таким образом, ОСФР по Псковской области правомерно не включило в льготный стаж период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника машиниста тепловоза Локомотивного депо <адрес>).

При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять органы Пенсионного фонда, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц. Суд вправе возлагать на пенсионные органы обязанность по включению в стаж тех или иных периодов лишь в рамках проверки соответствующих решений, в случае признания решений об отказе во включении этих периодов в стаж незаконными.

Информация, содержащаяся в профессиональной части индивидуального лицевого счета ФИО1, представленная им в ходе судебного разбирательства, противоречит официальным сведениям компетентного органа Республики Беларусь, полученным по определенной законодательством форме, ответчиком при принятии обжалуемого решения данная информация не оценивались и не учитывалась, обоснованность решения пенсионного органа от 24 января 2023 года об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости не опровергает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж работы истца, а следовательно и оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

При этом суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в компетентный орган Республики Беларусь для определения его права на досрочную пенсию по старости с учетом наличия длительного стажа работы на территории Республики Беларусь. Кроме этого, в случае дополнительного осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, истец имеет право в дальнейшем обратиться в ПФР для определения его права на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Псковской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 октября 2022 года, включить в специальный стаж работы период с 01 января 2009 года по 20 октября 2020 года в должности помощника машиниста тепловоза Локомотивного депо <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Алексеенко

Мотивированное решение составлено 05 июня 2023 года

Судья С.М. Алексеенко