Мотивированное решение
составлено 27.06.2025
Дело № 2-8/2025
УИД 76RS0018-01-2024-000221-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» июня 2025 года с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
при секретаре Расветаловой Л.Ю.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», МБУ «Коммунальная служба», Министерству имущественных отношений Ярославской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить предоставление жителям дома <адрес> коммунальной услуги водоотведения и вывоза жидких бытовых отходов из канализационного колодца, подключить к централизованному водоотведению указанный жилой дом,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», МБУ «Коммунальная служба», Министерству имущественных отношений Ярославской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, с учётом уточнений прокурор просил суд:
возложить обязанность на ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», МБУ «Коммунальная служба» обеспечить предоставление жителям дома <адрес> коммунальной услуги водоотведения и вывоз жидких бытовых отходов из канализационного колодца;
возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ярославской области, ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», Администрацию Большесельского муниципального района, Администрацию Большесельского сельского поселения подключить к централизованному водоотведению <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в силу.
В обоснование требований прокурор с приведением норм действующего законодательства ссылался на то, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует централизованное водоотведение.
В 2015 году Администрацией ФИО1 выполнены работы по составлению сметной документации на строительство централизованного водоснабжения и водоотведения данного дома. В связи с тем, что отсутствовала техническая возможность подключения запроектированной системы водоотведения к централизованным сетям, были предусмотрены железобетонные колодцы повышенного диаметра для накопления отходов и откачки их спецмашиной. В октябре 2015 года подрядной организацией выполнены работы по строительству наружной и внутренней канализации к дому по вышеуказанному адресу.
Откачка канализационных колодцев до июня 2022 г. проводилась ГП ЯО «Северный водоканал». С 1 июля 2022 г. данное предприятие прекратило оказывать услуги по вывозу жидких бытовых отходов из выгребных ям жителям домов по вышеуказанному адресу, начисление платы жителям также прекращено 1 июля 2022 г.
Дом по вышеуказанному адресу находится в управлении МУП «Коммунальник» ( в настоящее время МБУ «Коммунальная служба» ). С июня 2022 г. по 11.08.2023 откачка канализационных колодцев производилась МУП «Коммунальник» за счет средств по содержание общего имущества многоквартирного дома, решение принято в устной форме на сходе жителей многоквартирного дома, что не противоречит требованиям действующего законодательства.
Дополнительным соглашением от 15.02.2023 к Договору управления многоквартирным домом от 14.05.2021 № 1 перечень работ и услуг, оказываемых МУП «Коммунальник», изменен, пункт 5.4 изложен в следующей редакции: «Сбор и вывоз жидких бытовых отходов».
Дополнительным соглашением от 11.08.2023 к Договору управления многоквартирным домом № 1 от 14.05.2021 п. 5.4 исключен из перечня работ и услуг, оказываемых МУП «Коммунальник», в связи со списанием автомобиля «<данные изъяты>».
В соответствии со сведениями, полученными от Администрации ФИО1 Ярославской области, канализационные сети с. Дунилово общей протяженностью 1800 м., в которые входят канализационные колодцы, расположенные у дома <адрес>, переданы в собственность Ярославской области и находятся в хозяйственном ведении ГП ЯО «Северный водоканал», в настоящее время ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» (ГП ЯО « Яроблводоканал»).
Данный факт подтверждается постановлением администрации Большесельского муниципального района от 19.12.2017 № 974 «О передаче муниципального имущества в собственность Ярославской области», которым, в том числе, передается линейное сооружение для приема и отвода бытовых стоков, расположенное в с. <данные изъяты>, а именно наружная канализация по <адрес>. Согласно локальной смете №01:00460, составленной в ценах на 01.05.2015, наружная канализация <адрес> включает устройство круглых сборных железобетонных канализационных колодцев диаметром 1 м и 1,5 м. Колодцы являются неотъемлемой частью наружной канализации.
ГП ЯО «Северный водоканал» подтверждает наличие канализационных сетей с. <данные изъяты> в хозяйственном ведении, однако отрицает наличие среди таких сетей канализационных колодцев, расположенных возле дома по вышеуказанному адресу.
Вместе с тем, согласно ответу ГП ЯО «Северный водоканал» от 31 мая 2024 года на запрос прокуратуры подключение к централизованному водоотведению дома <адрес> запланировано к включению в инвестиционную программу на 2025 г. -2029 г. ( корректировка инвестиционной программы будет производиться в ноябре - декабре 2024 года ).
Откачка указанных канализационных колодцев до 1 июля 2022 г. проводилась ГП ЯО «Северный водоканал». Также предприятие производило начисления за услуги вывоза ЖБО из выгребных ям по вышеуказанному адресу. Оплата данной услуги производилась по тарифу, установленному на водоотведение. Данные факты свидетельствуют о заключении договора оказания услуг между жителями дома и ГП ЯО «Северный водоканал». Многоквартирный дом подключен к централизованной системе водоснабжения, однако не подключен к централизованной системе водоотведения, отвод бытовых стоков из жилых помещений осуществляется по внутридомовой системе водоотведения, от внешней стены дома по канализационным сетям до канализационных колодцев.
Вместе с тем, 1 июля 2022 г. данное предприятие прекратило оказывать услуги по вывозу ЖБО в связи с образованием долговых обязательств жителей, начисление платы жителям также прекращено 1 июля 2022 г.
Учитывая вышеизложенное в настоящее время в связи с отказом ГП ЯО «Северный водоканал» от исполнения обязательств по водоотведению соответствующие полномочия должны осуществляться Администрацией ФИО1.
Таким образом, для признания канализационных колодцев общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, необходимо, чтобы он был расположен либо в данном доме, либо в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Канализационные колодцы не входят в состав земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по вышеуказанному адресу.
В ходе проверки установлено, что земельный участок, на котором расположены канализационные колодцы возле дома <адрес> относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и не входят в состав земельных участков, на которых расположен дом.
Следовательно, канализационные колодцы возле дома по вышеуказанному адресу не относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
В ходе выездной проверки канализационных колодцев возле дома по вышеуказанному адресу, проведенной 14 февраля 2023 г. при участии начальника ПТП «Большое Село» ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО7, не установлено свежих следов вытекания.
Вместе с тем, рядом с наземной поверхностью одного из канализационных колодцев выявлен ледяной покров, свидетельствующий о наличии водного массива, проистекающего вплотную со стороны наземных стен указанного канализационного колодца. Давность нахождения ледяного покрова установить невозможно.
Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащем состоянии системы водоотведения дома <адрес>.
Неподключение многоквартирного дома в с. <данные изъяты> к централизованной системе водоотведения не может лишать собственников помещений данных домов права на охрану здоровья и улучшения качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Учитывая вышеизложенное, ГП ЯО « Ярославский областной водоканал» ( ранее ГП « ЯО « Северный водоканал») жильцам указанного дома оказывалась услуга водоотведения, не допускается односторонний отказ от исполнения договора, канализационные колодцы и система водоотведения находятся в оперативном управлении ГП ЯО « Ярославский областной водоканал», ГП ЯО « Ярославский областной водоканал» обязан осуществлять услугу водоотведения и вывоз жидких бытовых отходов из канализационного колодца.
В судебном заседании прокурор Воронина А.А. уточнённые исковые требования поддержала.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.
Представитель ответчика ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» ( ранее ГП Ярославской области «Северный водоканал» ) в письменном отзыве на иск указал, что предприятие возражает против удовлетворения уточненного искового заявления прокурора. Выгребная яма у дома <адрес> технологически не присоединена к централизованной системе водоотведения, в связи с чем у предприятия отсутствует возможность оказания услуги водоотведения жителям указанного выше многоквартирного дома, ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» оказывает коммунальную услугу водоотведения только по централизованной (т.е. подключенной) канализационной сети. ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» не оказывает услуги водоотведения многоквартирным жилым домам, не подключенным к централизованной системе канализации и оснащенным только лишь внутридомовой системой канализации.
Канализационные сети (выгребные ямы) дома <адрес> технически не подключены к централизованной системе водоотведения, а также не входят в состав имущества, переданного предприятию на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 г. № 1464-р.
В хозяйственном ведении ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» на праве хозяйственного ведения не закреплены колодцы, расположенные возле дома <адрес>, в хозяйственном ведении предприятия закреплена только централизованная канализационная сеть.
Как указано в письме Минстроя России от 21.07.2023 N 19731-ОГ/00 «О предоставлении услуги по сбору и вывозу ЖБО для собственников жилых домов и собственников помещений в МКД» в случае отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома (далее - МКД) или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод коммунальная услуга по водоотведению (отведению сточных вод) потребителям в таком МКД или жилом доме (домовладении) не предоставляется.
Услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) предоставляется в отсутствие технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения МКД или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод, коммунальной услугой по отведению сточных вод сбор и вывоз ЖБО не является, в состав коммунальных услуг не входит.
В случае отсутствия технологического подключения внутридомовой системы водоотведения МКД к централизованной сети отведения сточных вод и организации сбора и вывоза ЖБО, образованных собственниками помещений МКД, коммунальная услуга по водоотведению потребителям в МКД не предоставляется, однако предоставляется услуга по сбору и вывозу ЖБО, которая входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД.
На основании вышеизложенного предприятие полагает, что услугу по вывозу ЖБО жителям МКД <адрес> должна оказывать управляющая компания.
Строительство канализационной сети осуществляется на платной основе.
Собственники многоквартирного дома <адрес> с заявлением о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе водоотведения не обращались ( т.1 л.д.38-40, 241-244, т.2 л.д.1-8 ).
В судебных заседания 05.07.2024, 19.08.2024, 31.03.2025 представитель ответчика ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» ФИО2 выразила аналогичную позицию.
В судебных заседаниях 19.08.2024, 31.03.2025 представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3 исковые требования в части возложения соответствующих обязанностей на Администрацию БМР оспаривал. Представитель пояснил, что в 2015 году администрацией была изготовлена проектная документация и были выполнены работы по строительству внутренней и наружной канализации дома <адрес> на сумму 364 688 рублей. После того как она была построена, она была передана в МУП «Коммунальник». Объект назывался наружные и внутренние сети канализации дома № №. Согласно сметной документации в сметах имеются также колодцы для сбора канализационных отходов. При изъятии имущества из МУП «Коммунальник» в связи с Законом Ярославской области №104-з о передаче полномочий данное имущество было изъято и передано в Ярославской области. В связи с тем, что объект изготавливался как внутренние-наружные сети канализации, он таким же образом и был поставлен на баланс в МУП «Коммунальник», так и впоследствии данный объект канализационные сети был передан в ДИЗО. Соответственно стоимость переданного имущества в ДИЗО указана в Постановлении №974. Канализационные сети 1800 кв.м. основная часть стоимости уже не имела из-за того, что там износ был очень большой. Стоимость внутренних сетей канализации была исключена из стоимости этого объекта. Департамент имущественных отношений Ярославской области говорит о том, что они эти колодцы не принимали и не передавали ГП ЯО «Северный водоканал». Аналогичная ситуация была при передаче канализационных сетей. Там передавалось два объекта. Общая протяженность сетей 1800 кв.м. Стоимость наружных сетей канализации от дома <адрес> она была взята из объекта в соответствии со сметным расчетом, который был в момент строительства, то есть в 2015 году. Также в смете были канализационные колодцы, которые отдельно как объект не выделялись при передаче имущества. Они шли единым объектом. Они с централизованной сетью не связаны, но объект считается наружной канализацией. Спорные колодцы обслуживают только этот дом
Представитель ответчика Министерства ЖКХ Ярославской области в письменном отзыве на иск указал, что услуга по вывозу жидких бытовых отходов в МКД согласно Правилам, утверждённым постановлением правительства РФ №491 от 13.08.2006, отнесена к услугам по содержанию общего имущества МКД, не является услугой по водоотведению, которая осуществляется только при подключении к централизованным сетям. Подключение к централизованным сетям является капитальным строительством, носит заявительный характер, осуществляется на возмездной основе либо в соответствии с инвестиционными программами. Включение мероприятий в инвестиционную программу, учитывается при установлении тарифов, то есть осуществляется за счёт средств прочих потребителей. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять подключение абонентов к системам централизованного водоотведения путём строительства систем централизованного водоотведения. В указанной части исковые требования прокурора не обоснованны ( т.1 л.д.62-63, 142-143 ).
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ярославской области в письменном отзыве на иск указал, что канализационные колодцы, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значатся, в ведение ГП Ярославской области «Северный водоканал» данное имущество не передавалось. Министерство имущественных отношений Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по делу ( т.1 л.д.67-70 ).
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в письменном отзыве на иск указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие ( т.1 л.д.98 ).
Представитель третьего лица Министерства тарифного регулирования Ярославской области в письменном отзыве на иск указал, что действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок подключения к централизованным сетям водоотведения при наличии на то технической возможности. Представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие ( т.1 л.д.33-34 ).
Представитель третьего лица Правительства Ярославской области в письменном отзыве на иск указал, что правительство не является участником спорных правоотношений, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ( т.1 л.д.114-115 ).
Представитель третьего лица Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в письменном отзыве на иск счёл требования прокурора обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие ( т.2 л.д.29-32 ).
Согласно ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из письма Администрации ФИО1 от 14.02.2024 в адрес прокурора Большесельского района следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не откачивались канализационные колодцы, до мая 2022 года откачку канализационных колодцев проводил ПТП «Большое Село» ГП ЯО «Северный водоканал». С июня 2022 года по настоянию Администрации Большееельского муниципального района данные работы проводит МУП «Коммунальник». В настоящее время после списания МУП «Коммунальник» спецавтомашины, откачка колодцев решается администрацией района в частном порядке ( т.1 л.д.18 ).
На основании Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 19.12.2017 №974 «О передаче муниципального имущества в собственность Ярославской области» указанное имущество изъято из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» и передано в собственность Ярославской области, согласно акту приема – передачи от 30.12.2018 в собственность Ярославской области Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области были приняты канализационные сети, расположенные в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, общей протяженностью 1800 кв.м ( т.1 л.д.18-19, 83-86 ).
Согласно распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 12.09.2018 №1334-р утверждён перечень имущества, передаваемого из собственности ФИО1 Ярославской области в собственность Ярославской области. В указанном перечне помимо прочего указаны канализационные сети 2015 года постройки протяжённостью 1800 м. в с.<данные изъяты> Большесельского района ( т.1 л.д.79-82 ).
К материалам дела приобщена локальная смета №01:00460, составленная в ценах на 01.05.2015 по наружной канализации <адрес>. Смета помимо прочего включает устройство круглых сборных железобетонных канализационных колодцев диаметром 1 м и 1,5 м. ( т.1 л.д.99-101 ).
Из ответа Администрации ФИО1 от 12.11.2024 на запрос прокурора следует, что дом <адрес> и колодцы системы водоотведения указанного дома расположены на землях государственная собственность на которые не разграничена ( т.1 л.д.148 ).
Из ответа ГП ЯО «Северный водоканал» от 08.11.2024 на запрос прокурора следует, что 06 ноября 2024 г. произведен осмотр территории у многоквартирного дома <адрес>, при осмотре установлено, что в настоящее время подключение колодцев (выгребных ям), расположенных возле указанного выше МКД к системе центрального водоотведения, расположенного в с.Дунилово, технически невозможно. Для подключения колодцев (выгребных ям), расположенных у МКД <адрес>, необходимо строительство канализационно-насосной станции и прокладки напорного канализационного коллектора до ближайшей точки подключения. К ответу приложен соответствующий акт осмотра ( т.1 л.д.149, 150 ).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ «Коммунальная служба» является правопреемником МУП «Коммунальник» ( т.1 л.д.152-156 ).
К материалам дела приобщена схема расположения канализационных сетей и колодцев у <адрес> ( т.2 л.д.63 ).
Из ответа Министерства имущественных отношений Ярославской области от 05.05.2025 на судебный запрос следует, что на территории с. Дунилово Большесельского района в собственность Ярославской области были приняты и закреплены за ГП ЯО «Северный водоканал» (переименованным с 06.02.2025 в Государственное предприятие Ярославской области «Ярославский областной водоканал») на праве хозяйственного ведения канализационные сети общей протяженностью 1 800 м. В связи с отсутствием в министерстве информации об индивидуализирующих характеристиках канализационных сетей с. <данные изъяты>, принятых в областную собственность, определить принадлежность канализационных колодцев (выгребных ям) к данным канализационным сетям (равно как в целом идентифицировать составляющие последних) не представляется возможным ( т.2 л.д.66 ).
В соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16.10.2019 №414 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Большесельского муниципального района определено Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал».
Постановлением Главы ФИО1 №372 от 11.06.2008 управляющей организацией для управления МКД по адресу: <адрес>, признано МУП «Коммунальник», в настоящее время указанные функции осуществляет правопреемник указанного предприятия – МБУ «Коммунальная служба» ( т.2 л.д.76, 232 )
К материалам дела приобщена Инвестиционная программа ГП ЯО «Северный водоканал», предусматривающая развитие систем водоотведения на территории ряда районов Ярославской области, включая Большесельский район. Подключение вышеуказанного МКД к централизованным сетям водоотведения программой не предусмотрено ( т.2 л.д.78-136, 160-225 ).
Из ответа ГП «Северный водоканал» от 31.05.2024 на запрос прокурора следует, что строительство очистных сооружений в д. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области и подключение к централизованному водоотведению дома <адрес> запланировано к включению в инвестиционную программу на 2025 г. - 2029 г. (корректировка инвестиционной программы будет производиться в ноябре-декабре 2024 г.) ( т.2 л.д.159 ). Данные о том, что указанная корректировка выполнена в 2025 г. в материалах дела отсутствуют.
Из материалов дела следует, что в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует централизованное водоотведение.
В 2015 году администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области были выполнены работы по составлению сметной документации на строительство централизованного водоснабжения и водоотведения спорных жилых домов.
В 2015 году между Администрацией ФИО1 Ярославской области и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству наружной и внутренней канализации указанного дома. Из-за отсутствия технической возможности подключения запроектированной системы водоотведения к централизованным сетям, были предусмотрены канализационные железобетонные колодцы повышенного диаметра для накопления отходов и откачки их спецмашиной.
В августе 2015 года подрядной организацией выполнены работы по строительству наружной и внутренней канализации к указанному жилому дому.
Построенные объекты переданы МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения.
Согласно Постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 19.12.2017 №974 «О передаче муниципального имущества в собственность Ярославской области» и акту приема - передачи от 30.11.2018 в собственность Ярославской области Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области были приняты канализационные сети, расположенные в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, общей протяженностью 1800 кв.м.
Земельный участок, на котором расположены канализационные колодцы около жилого дома <адрес>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
В статье 2 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» определены следующие основные понятия: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28); централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа (п. 28.1 в ред. Федерального закона от 13.06.2023 №240-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу части I статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (в ред. Федерального закона от 13,06.2023 №240-ФЗ) (п.4), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п.6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований: организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п, 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения Ярославской области, муниципального округа Ярославской области, городского округа Ярославской области гарантирующей организации (п.2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений Ярославской области, муниципальных округов Ярославской области, городских округов Ярославской области (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения (п.8).
Из анализа вышеприведенных норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке. Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. При этом, законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься, и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения).
Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений (ст. 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (ст. 40).
Как следует из материалов дела, техническая возможность подключения жилого дома №, расположенного по <адрес>, к централизованной системе водоотведения имеется при условии строительства канализационно - насосной станции (КНС).
ГП ЯО «Северный водоканал» ( в настоящее время ГП ЯО «Яроблводоканал» ) разработана инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории городского округа г.Рыбинск, Большесельского, Брейтовского, Даниловского, Любимского, Мышкинского, Некоузского, Первомайского, Пошехонского, Рыбинского и Угличского муниципальных районов Ярославской области на 2020 - 2024», которая утверждена Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. В 2025 г. указанная программа актуализирована.
В данной инвестиционной программе не предусмотрено финансирование мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения указанного многоквартирного дома к централизованной системе водоотведения, а также не предусмотрено строительство канализационно - насосной станции (КНС) в районе указанного МКД.
Учитывая, что действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере, органами местного самоуправления предпринимаются действия по вопросу развития систем водоотведения и очистки сточных вод на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, у многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется нецентрализованная система водоотведения (техническая возможность подключения спорного дома к централизованной системе водоотведения имеется только при условии строительства канализационно - насосной станции (КНС)), требования прокурора о возложении на надлежащего ответчика обязанности подключить спорный многоквартирный дом к централизованному водоотведению не конкретизированы (развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядком), оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части у суда не имеется.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на Государственное предприятие Ярославской области «Яроблводоканал», МБУ «Коммунальная служба» обязанности предоставлять коммунальную услугу водоотведения жителям указанного МКД.
Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Из указанных положений Закона о водоснабжении следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к централизованной системе водоотведения, абонент вправе заключить договор возмездного оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания, содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Учитывая, что канализационные колодцы многоквартирного дома <адрес> технологически не присоединены к централизованной системе водоотведения (оказание услуги водоотведения возможно только в случае подключения дома к централизованной системе канализации), ГП ЯО «Яроблводоканал» не имеет возможности оказывать жителям спорного многоквартирного жилого дома коммунальную услугу водоотведения.
МБУ «Коммунальная служба» услугу водоотведения не предоставляет, централизованной системой водоотведения не владеет и её не обслуживает, оснований для возложения на данную организацию обязанности предоставлять коммунальную услугу водоотведения жителям указанного МКД также не имеется.
Относительно исковых требований прокурора о возложении на ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», МБУ «Коммунальная служба» обязанности обеспечить предоставление жителям дома <адрес> коммунальной услуги по вывозу жидких бытовых отходов из канализационных колодцев суд приходит к следующему.
Как указано в письме Минстроя России от 21.07.2023 №19731-ОГ/00 «О предоставлении услуги по сбору и вывозу ЖБО для собственников жилых домов и собственников помещений в МКД» в случае отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома (далее - МКД) или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод коммунальная услуга по водоотведению (отведению сточных вод) потребителям в таком МКД или жилом доме (домовладении) не предоставляется.
Услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) предоставляется в отсутствие технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения МКД или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод, коммунальной услугой по отведению сточных вод сбор и вывоз ЖБО не является, в состав коммунальных услуг не входит.
Следует различать порядок предоставления услуги по сбору и вывозу ЖБО для собственников жилых домов и для собственников помещений в МКД.
Собственники жилых домов (домовладений) самостоятельно определяют наличие или отсутствие потребности в сборе и вывозе ЖБО, самостоятельно организуют сбор ЖБО, самостоятельно решают вопросы откачки и вывоза ЖБО, в целях чего такие собственники вправе заключать договоры непосредственно с организациями (по собственному выбору), осуществляющими сбор и вывоз ЖБО.
Если услуга по сбору и вывозу ЖБО предоставляется собственнику помещения в МКД, тогда необходимо обратить внимание на следующее:
В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя в числе прочего плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.
Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, содержание общего имущества в МКД в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя сбор и вывоз ЖБО, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД.
Таким образом, в случае отсутствия технологического подключения внутридомовой системы водоотведения МКД к централизованной сети отведения сточных вод и организации сбора и вывоза ЖБО, образованных собственниками помещений МКД, коммунальная услуга по водоотведению потребителям в МКД не предоставляется, однако предоставляется услуга по сбору и вывозу ЖБО, которая входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД.
Суд считает правовое толкование действующего законодательства, изложенное в письме Минстроя России от 21.07.2023 №19731-ОГ/00, верным, и приходит к выводу, что услугу по вывозу ЖБО жителям многоквартирного <адрес> должна оказывать управляющая компания.
Суд удовлетворяет требования прокурора о возложении обязанности по оказанию услуги по вывозу жидких бытовых отходов на ответчика МКУ «Коммунальная служба».
В удовлетворении тех же требований прокурора, заявленных к ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Коммунальная служба» ( ИНН <данные изъяты> ) удовлетворить.
Возложить на МБУ «Коммунальная служба» обязанность обеспечить предоставление жителям дома <адрес> коммунальной услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов из канализационного колодца, подключённого к указанному дому.
В удовлетворении исковых требований прокурора Большесельского района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) в интересах неопределённого круга лиц к ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» ( ИНН <данные изъяты> ), Министерству имущественных отношений Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ( <данные изъяты> ), Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ), Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.
Судья