< >

УИД 35RS0010-01-2023-006115-55

дело 2-4626/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 20 октября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Й., действующей на основании ордера от 20.10.2023 № 172,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) по мотиву того, что решением пенсионного органа от 24.03.2023 № 4980/23 ей отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьей 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ввиду отсутствия возможности предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, а также факт проживания на территории другого государства.

Просит признать незаконным названное решение, а также обязать ответчика установить ей пенсию по старости в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами с даты обращения за ее назначением – 13.01.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (судебной повесткой, полученной 13.10.2023), об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, доверила представление своих интересов адвокату Й., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной согласно отчету об отслеживании отправления 12.10.2023), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в иске ФИО1 отказать, поскольку <адрес> не является частью Российской Федерации, удостоверение установленного образца, необходимое для установления страховой пенсии лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающее проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства), не представлено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 – адвоката Й., исследовав материалы дела, материалы пенсионного (отказного) дела №, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением от 13.01.2023 № о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Вологодской области от 24.03.2023 № ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости, поскольку она в периоды с 18.10.1988 по 14.02.1989, с 23.10.1990 по 02.11.2000 проживала в <адрес> Республики Беларусь, который до 01.01.2005 относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что подтверждается справками КДЖЭУП «Жилкомсервис 2» <адрес> от 13.02.2023 № и от 14.02.2023 №, оформленными ненадлежащим образом, т.к. не содержат основание выдачи. Согласно статье 49 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом. Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрена. Период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательском этого государства. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерации не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в пределах действующего в России правового регулирования, установленного поименованным Законом.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно частям 1 и 4 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о социальной защите граждан) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, указанным в статье 13 Закона о социальной защите граждан, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй названной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10, 16-18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом о социальной защите граждан.

На основании статьи 34 Закона о социальной защите граждан гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона о социальной защите граждан к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В части 1 статьи 11 Закона о социальной защите граждан указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со статьей 49 Закона о социальной защите граждан гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом.

Абзацем 1 пункта 3 Решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», принятого 22.06.1996, установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

В силу пункта 108 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом о социальной защите граждан, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения» при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории.

Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.

При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию. (пункт 2 указанной статьи).

Согласно перечням территорий (населенных пунктов и других объектов), находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 и от 19.02.1996 № 116, <адрес> относился к населенным пунктам <адрес> в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почвы цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 № 1623 «Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», вступившего в силу с 01.01.2005, <адрес> с 01.01.2005 исключен из перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения.

Указанная информация подтверждается представленной в материалы дела справкой <адрес> исполнительного комитета <адрес> исполнительного комитета Республики Беларусь от 13.02.2023 №.

Согласно справке отдела ЗАГС № Управления ЗАГС <адрес> от 03.03.2023 Солгинским поселковым Советом народных депутатов <адрес> 06.08.1988 осуществлена регистрация брака между Ц. и У., которой после регистрации брака присвоена фамилия ФИО2.

В соответствии со справкой отдела ЗАГС Жлобинского райисполкома <адрес> от 11.02.2023 № в документах архива отдела ЗАГС имеется на хранении запись акта о заключении брака №, совершенная 30.09.1989, о заключении брака между К. и Г., которой при заключении брака присвоена фамилия ФИО3. Брак между указанными лицами расторгнут на основании записи акта о расторжении брака №, совершенной ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС Жлобинского райисполкома <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ЛЮ № отделом ЗАГС Жлобинского горисполкома <адрес> 31.12.1999 осуществлена регистрация брака между Е. и Н., последней присвоена фамилия Ш..

Анализом трудовой книжки истца Ш. (ФИО2, ФИО3) Е.А. установлено, что в период с 14.12.1988 по 20.08.2000 она работала на Белорусском Металлургическим заводе, распложенном в <адрес>, в дальнейшем переименованном в Республиканское унитарное предприятие «Белорусский металлургический завод».

В соответствии со справками КДЖЭУП «Жилкомсервис два» <адрес> от 14.02.2023 № 21, от 13.02.2023 № 35, < > № 45 Г. в период с 18.10.1988 по < > была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; Н. в период с 23.10.1990 по 02.11.2000 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Указанные документы представлены истцом в пенсионный орган и подтверждают факт проживания ФИО1 в период с 18.10.1988 по 14.02.1989 и с 23.10.1990 по 02.11.2000 на территории <адрес> Республики Беларусь, относившегося до 01.01.2005 к «зоне проживания с периодическим радиационным контролем» с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, идентичной по своим характеристикам «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом» в Российской Федерации.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.1992 № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, вопреки доводам ответчика справка, выданная <адрес> исполнительным комитетом <адрес> исполнительного комитета Республики Беларусь от 13.02.2023 № 47 в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения, соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенному в данном письме Госкомчернобыля России.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от 24.03.2023 № 4980/23 и удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ФИО1, являясь гражданкой Российской Федерации, в силу положений статьей 34 и 49 Закона о социальной защите граждан, Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения» обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; ею в соответствии с пунктом 108 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, представлены в пенсионный орган документы подтверждающие проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом о социальной защите граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного Федерального закона.

ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии 13.01.2023, в связи с чем, суд полагает возложить на ответчика обязанность установить истцу пенсию по старости с указанной даты.

В силу положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (< >) от 24.03.2023 № об отказе в назначении ФИО1 (< >) пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (< >) обязанность установить ФИО1 (< >) пенсию по старости в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с даты обращения за ее назначением – 13.01.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.10.2023.