Дело № 2-642/2023
УИД 59RS0021-01-2023-000751-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года
Верещагинский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Анисимовой В.С.,
при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в установлении пенсии, из-за отсутствия требуемого стажа работы 30 лет. При этом в стаж не включены 1 год 9 месяцев 2 дня ее трудовой деятельности, в том числе работа в медицинском предприятии, командировки, отпуск без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком и работа с нагрузкой менее 1,0 ставки.
В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что она с сентября 1991 осуществляет деятельность по охране здоровья населения. В октябре 1993 она трудоустроилась в Верещагинскую районную больницу, за время ее работы наименование предприятие неоднократно менялось, но его функция – оказание медицинской помощи жителям Верещагинского района, оставалась неизменной. Более 30 лет она занимается лечебной работой и исполняет свои обязанности согласно должностной инструкции. В 2022 году, когда ее медицинский стаж достиг 30 лет, она обратилась в пенсионный фонд по вопросу назначения пенсии, но в назначении пенсии было отказано. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был исключен из медицинского стажа, так как тогда больница называлась предприятием, что не предусмотрено Списком. Полагает исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным, так как она направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов, за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы. Повышение квалификации являлось ее обязанностью, от этого зависела ее профессиональная подготовка, допуск к работе. По окончании обучения ей выдавались соответствующие сертификаты и удостоверения. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком исключен необоснованно, так как хотя в эти период ее работодателем были изданы приказы о том, что она работает на неполную ставку, фактически она выполняла работу на две и более ставки. Ее уговорили поработать, так как работать было некому, а с ее маленьким ребенком сидели ее родители. На удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель истца ФИО2 поддержала требования своего доверителя в полном объеме, обращает внимание суда, что до ДД.ММ.ГГГГ не было четких Правил исчисления периодов дающих право на пенсию, условие о выработке полной ставки по занимаемой должности было введено Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, и распространение этих Правила на правоотношения, возникшие ранее, неправомерно, так как нарушает принцип «правовой определенности». Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в дополнительно оплачиваемом отпуске, что дает ей право на получение пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также осуществляла медицинскую деятельность. Период нахождение в оплачиваемых отпусках и получение пособия по государственному социальному страхованию подлежит включению в страховой стаж. Ее доверительная работала «полный рабочий день», так как была занята более 80% рабочего времени на выполнении работ в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечения. Она помимо своей основной работы заведующей клинико-диагностической лаборатории, выполняла обязанности других врачей, работая на свободных ставках. Просит удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии руководствовался ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ №665 от 16.07.2014, №1066 от 22.09.1999, №781 от 29.10.2002, №516 от 11.07.2002, Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в учреждении, которое не поименовано Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включены в медицинский стаж, так отсутствует занятость медицинской деятельность, были отвлечения от основной деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ по 02.01.20001 истец работала не на полную ставку, законодательством определено, что с ДД.ММ.ГГГГ для включения в стаж, дающий право на досрочную пению необходимо выполнение в течение полного дня работы, дающей право на льготную пенсию. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «Верещагинская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия. Согласно, представленного отзыва, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ больница, по учредительным документам, именуемая предприятием, фактически являлось учреждением здравоохранение, входило в номенклатуру медицинских организаций, её целью не было получение прибыли, главной обязанностью медицинского персонала являлось обследование и лечение пациентов. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец была направлена в командировки по приказу работодателя, с сохранением заработной платы, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, в связи с тем, что нагрузка истца была менее 1 ставки, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 периоды работы в учреждениях указанные в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего время, предусмотренной трудовым договором. В указанный период ФИО1 выполняла работу лишь по одной должности – заведующей клинической лаборатории – врача-лаборанта. Подтвердить или опровергнуть работу на полную ставку истцом не представляется возможным.
Свидетель ФИО7 пояснила, что работает в ГБУЗ ПК «ВЦРБ» фельдшером-лаборантом с ДД.ММ.ГГГГ, когда она пришла на работу ФИО1 уже работала в Верещагинской больнице в должности заведующей лаборатории. В период нахождения в декретном отпуске ФИО1 работала на 0,75 ставки, но так как работы было много, она работала полный рабочий день в составе бригады с 08:00 до 14:50. Зарплата выплачивалась по фактически выполненному объему работы, велся дневник бригады, делались расчеты, в конце месяца считали количество анализов выполненных каждым членом бригады.
Свидетель ФИО8 пояснила, что работает в ГБУЗ ПК «ВЦРБ» фельдшером-лаборантом Верещагинской больницы с февраля 1997 года, истец в это время работала врачом-лаборантом. После выхода с декретного отпуска ФИО1 работала на полной ставке, с 08:00 до 14:50, без обеда. Позже они стали работать с обедом. С её маленьким ребенком сидели бабушки. Оплата труда производилась «бригаде», в бригаде было 4-5 человек. Так как были свободные ставки, работу распределяли между членами бригады, в конце месяца делали полный расчет по выработке.
Свидетель ФИО9 пояснила, что она ранее работала начальником отдела кадров Верещагинская районная больница. Истец с ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном листе, в связи с рождением ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ она вышла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, но с ДД.ММ.ГГГГ вышла на работу на 0,5 ставки, а с ДД.ММ.ГГГГ на 0,75 ставки, чтобы не потерять пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. До ДД.ММ.ГГГГ истец работала на неполную ставку, в связи с чем, в уточняющей справке период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в специальный стаж, дающий право на пенсию.
Свидетель ФИО10 пояснила, что она работает главным бухгалтером Верещагинская районная больница. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она не работала в больнице и не знает, как был организован труд истца и производилось начисление заработной платы. Когда она трудоустроилась на работу «бригадной формы оплаты труда» в учреждении уже не было. Она подписала уточняющую справку о характере труда ФИО1 подготовленную специалистом отдела кадров, считает, что справка составлена правильно. Исходя из изданных приказов и анализа лицевого счета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала неполный день. Кроме того, бюджетные учреждения в обязательном порядке проверяют органы социального страхования. Если работник получает пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, он может работать только на 0,75 ставки, и если бы истец, в указанный период работала на полную ставку, больнице бы написали замечание и произвели удержание незаконно выплаченных бюджетных средств.
Свидетель ФИО11 пояснила, что она работает экономистом Верещагинская районная больница, в 2001-2003 годах она производила начисление заработной платы по «бригадному методу». В 2001-2003 по штатному расписанию должно было быть до 5,25 ставок врачей-лаборантов, а фактически было занято 2 ставки. Было «внутренние совмещение», нагрузка по обработке анализов распределялась между действующими врачами, начисление зарплаты по экономии фонду оплаты труда производилось по фактически выполненной каждым членом бригады работе. Оплата по окладу за основой работе ФИО1 производилась на 0,5 и 0,75 ставки, это видно из лицевых счетов.
Специалист ФИО12 пояснила, что она является экспертом по бухгалтерскому учету и аудиту, занимается частной практикой. К ней обратилась истец, с просьбой провести анализ ее заработной платы за 2001-2003. Изучив предоставленные документы: бригадный договор оказания медицинских услуг, приказ об учетной политики, лицевые счета, штатные расписания, сведения о лечебно-профилактических учреждениях, первичные табеля учета рабочего времени, отчеты лаборатории за 2001-2003, она сделала вывод, что в больнице применяется бригадная форма оплаты труда, конкретная сумма оплаты труда зависела от результата деятельности всего коллектива и не зависела от времени и суммы основной заработной платы. В указанный период в лаборатории работало 2 врача, оплата бригадных ФИО1 в 2002 производилась в большем объеме, чем ФИО13, в 2003 году оплата бригадных в большем объеме производилось ФИО13 «Бригадные», не зависят от основной начисленной заработной платы, а производятся по факту обработки анализов.
Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, специалиста, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 указанной статьи определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В силу ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частями 3 и 4 статьи 30 указанного закона определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».
Указанный «Список» и «Правила» применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397), в специальный медицинский стаж подлежит включению работа в должности врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы, в больничных учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии. Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 было определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют: врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), то есть в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Поскольку Списком от 06.09.1999 N 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до ДД.ММ.ГГГГ специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, вступившим в силу с 26.11.1999.
При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до ДД.ММ.ГГГГ, используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73), вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в связи отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.. Продолжительность стажа, на соответствующих видах работ определена - 29 лет 6 месяцев 23 дня.
В специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в медицинском предприятии;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в командировках,
- ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа с нагрузкой менее 1,0 ставки,
всего не включено 1 год 9 месяцев 2 дня.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 (фамилия до брака ФИО4) Л.Г. в период с 1988 по 1993 проходила обучение в медицинском институте г.Перми, имеет диплом ШВ №.
Истец начала профессиональную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры КЭП Стоматологической клиники Пермского мединститута (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно записям в трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ она принята в ММП «Верещагинская райбольница» на должность врача клинической лаборатории (приказ № параграф 28 от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей лаборатории – врач-лаборант (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей клинико-диагностической лаборатории (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ принята по внутреннему совместительству на должность врача клинической лабораторной диагностики (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ). По указанной должности ФИО1 продолжает работать в настоящее время.
В трудовой книжке истца имеются записи о том, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ММП «<адрес> больница» преобразовано в муниципальное медицинское учреждение «ВРБ». ДД.ММ.ГГГГ изменен тип ММУ «<адрес> больница» на муниципальное бюджетное медицинское учреждение «<адрес> больница». С ДД.ММ.ГГГГ МБМУ «<адрес> больница» переименована в Муниципальное медицинское учреждение «Верещагинская центральная районная больница». С ДД.ММ.ГГГГ ММУ «Верещагинская центральная районная больница» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Верещагинская центральная районная больница».Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> № было вынесено распоряжение о преобразовании Верещагинской центральной районной больницы в муниципальное медицинское предприятие «<адрес> больница», которое является правопреемников всех имущественных прав и обязанностей Верещагинской ЦРБ. За предприятием закреплено имущество муниципальной собственности <адрес> на праве хозяйственного ведения согласно балансу Верещагинской центральной районной больницы.
Постановлением Администрации Верещагинского района №239 от 13.04.1993 зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «<адрес> больница» основными видами деятельности которого являются: экстренная и неотложная помощь всем обратившимся больным, лечение больных, подлежащих диспансеризации, проведение лабораторных, инструментальных и других видов исследования пациентов, необходимых для качественной диагностики заболеваний и лечения, своевременное выявление и организация лечения больных особо опасными инфекциями, ведения санитарно-просветительской деятельности, пропаганда здорового образа жизни, производство и реализация товаров народного потребления. Юридический адрес: <адрес>.
Согласно устава, предприятие ММП «Верещагинская районная больница» учреждено в результате преобразования Верещагинской ЦРБ, с сохранением её профиля и является правопреемником по всем обязательствам Верещагинской центральной районной больницы. Вышестоящей медицинской организацией по методическому руководству является Областное управление здравоохранения администрации Пермской области. Территорией обслуживания предприятия является территория Верещагинского района. Обслуживается все населения района, за исключением работников МПС РФ и обслуживающих линейной больницей станции Верещагино. Скорая медицинская помощь оказывается предприятием независимо от места работы пациентов. В состав предприятия входит: Зюкайская городская больница, Сепычевская участковая больница, Путинская участковая больница, Вознесенская сельская врачебная амбулатория. Предприятие является организационно-методическим центром для всех, находящихся на территории района ФАПов и здравпунктов предприятий. Предприятие оказывает медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования, объем и условия которого определяются территориальными программами, в рамках добровольного медицинского страхования (без ущерба для программы обязательного медицинского страхования) на условиях, определенных договорами со страховыми медицинскими организациями, вне системы медицинского страхования, путем оказания платных медицинских услуг гражданам и предприятия (без ущерба для программы обязательного медицинского страхования). Предприятие вправе оказывать медицинские услуги и гражданам, проживающим вне места деятельности предприятия, но без ущерба для населения района обязательного обслуживания.
Постановлением местного самоуправления Верещагинского района Пермской области №76/1 от 09.02.1994 ММП «Верещагинская районная больница» преобразовано в Муниципальное медицинское учреждение «Верещагинская районная больница», которое является правопреемником по всем права и обязанностям предприятия. Юридический адрес: <адрес>.
Основными видами деятельности учреждения являлись: оказание медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в виде: экстренная и неотложная помощь всем обратившимся больным, проведение лабораторных, инструментальных и других видов исследования, необходимых для качественной диагностики заболеваний и лечения, комплексное профилактическое обследование, наблюдение и лечение больных, подлежащих диспансеризации, лечение больных, подлежащих диспансеризации, проведение лабораторных, инструментальных и других видов исследования пациентов, необходимых для качественной диагностики заболеваний и лечения, своевременное выявление и организация лечения больных социально-значимыми заболеваниями.
Из отчетов лабораторной службы по Верещагинской районной больнице за 1993 и 1994 годы следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имелись 5 клинико-диагностических лабораторий, в том числе 2 в городе, одна биохимическая, одна бактериологическая. На ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имелось 5 клинико-диагностических лабораторий, в том числе 2 в городе, 1 биохимическая и 1 бактериологическая.
В судебном заседании установлено, что основные виды деятельности Верещагинская районная больница, ММП «Верещагинская районная больница» и ММУ «Верещагинская районная больница» не менялись. Должностные обязанности, выполняемые истцом в ММП «Верещагинская районная больница» полностью совпадают с должностными обязанностями, возложенными врача лаборанта клинико-диагностической лаборатории ММУ «Верещагинская районная больница» и врача лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПК «Верещагинская центральная районная больница».
Свою деятельность ММП «Верещагинская районная больница» осуществляло в соответствии с Федеральным Законом РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», приказами Министерства здравоохранения РФ, распоряжениями главного врача Верещагинской районной больницы. Предприятия имели лицензию на занятие медицинской деятельностью. Финансирование ММП «Верещагинская районная больница» осуществляла медицинская страховая компания «Медиполис». Предприятия оказывали бесплатную медицинскую помощь всему населению Верещагинского района, за исключением работников МПС РФ, при этом скорая медицинская помощь оказывается предприятием независимо от места работы пациентов. Другого учреждения оказывающего медицинскую помощь населению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Верещагинского района не было.
Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда, в частности медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузок и объемом работ.
Кроме того, в период работы истца в должности врача клинической лаборатории ММП «Верещагинская районная больница» действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно ст.81 указанного закона «пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах и Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397. Право на пенсию, в связи с занятием лечебной деятельностью, не было связано с правовым статусом медицинского учреждения. В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Изменение наименования учреждения, в котором работала истец, в спорный период времени, носило объективный характер, не зависело от воли истца. Предприятие, в котором осуществляла лечебную деятельность истец, учитывая цели и предмет его деятельности, отвечает признакам учреждения здравоохранения. Суд, делает вывод, что право работника на страховую пенсию, в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло не из правового статуса медицинского учреждения, а из самого факта занятия лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В связи с чем, период работы истца с 01.10.1993 по 15.02.1994 подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.02 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянного в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, согласно п.5 вышеуказанных правил периоды работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено вышеуказанными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Вышеуказанные правила действуют с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что в период своей трудовой деятельности в ММУ «<адрес> больница» истец направлялась в командировки с целью повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Суд не может согласиться с доводами ответчика, что при прохождении курсов повышения квалификации, у истца отсутствовала занятость профессиональной деятельностью. Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее КЗоТ РФ) не содержал и Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) не содержит и положений о том, что при досрочном назначении трудовой пенсии из стажа работы по специальности должны исключаться периоды, когда работники находились на курсах повышения квалификации и в служебных командировках. Статья 116 КЗоТ РФ гарантировала работникам, направляемым в служебные командировки (на курсы повышения квалификации) сохранение в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в том числе для медицинских работников, что было предусмотрено ст.54 и ст.64 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1), а в настоящее время ст.69 и ст.79 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ), где указано, что медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.
Таким образом, повышение профессионального уровня медицинских работниками было регламентировано законом "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", КЗоТ РФ и трудовым договором. Повышение квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца, от этого зависит её профессиональная подготовка. В соответствии с трудовым законодательством, в период повышения квалификации по месту работы за истцом сохранялась заработная плата, то есть уплачивались страховые взносы.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о включении периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В соответствии с п.13 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
В соответствии с п.43 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с п.1 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности. Правила действуют с 01.11.1999.
В судебном заседании было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформила отпуск по уходу по уходу за ребенком до 1,5 лет, и ей было назначено, и она получала пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Частью 3 статьи 167 КЗоТ РФ определено, по желанию женщины и лиц, указанных в части второй настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому.
Согласно ст.13 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Подпунктом «а» пункта 25 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 883 было определено, что право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию.
Согласно п.26 указанного Положения, право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
В соответствии с п.8 «Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29.04.1980 N 111/8-51, неполное рабочее время может быть установлено по следующим режимам труда: сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели; сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены); сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю.
Судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ истец приступила к работе на 0,5 ставки врача клинико-лабораторной диагностики (приказ №/К от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ ей разрешено работать на 0,75 ставки врача клинической лаборатории (приказ №/К от ДД.ММ.ГГГГ).
Анализ лицевых счетов истца за 2001-2003 год позволяет суду прийти к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала не неполную ставку (ноябрь 2001 отработано 73,36 часа при норме 151,2 часа, декабрь 2001 отработано 108 часов при норме 144 часа, январь 2002 отработано 108 часов при норме 144 часа, февраль 2002 отработано 101,51 часа при норме 135,8 часа, март 2002 отработано 107,15 часов при норме 143 часа, в апреле 2002 отработано 103,3 часа при норме 165,6 часа, в мае 2002 отработано 102,36 часа при норме 136,8 часа, в июне 2002 отработано 102,36 часа при норме 136,8 часа, в июле 2002 отработано 123,72 часа при норме 165,6 часа, в августе 2002 отработано 118,48 часа при норме 158,4 часа, в сентябре 2002 отработано 25,46 часа при норме 151,2 часа, в октябре 2002 отработано 51,45 часа при норме 165,6 часа, в ноябре 2002 отработано 108 часов при норме 144 часа, в декабре отработано 113,24 часа при норме 151,2 часа).
Специалистом ИП ФИО12 сделан вывод, что бригадные в учреждении в период 2001-2003 начислялись без привязки к отработанному времени и производились по факту времени обработки анализов и не влияют на расчет заработной платы по основной ставке работника.
Судом проверены доводы истца и ее представителя, что в оспариваемый период ФИО1 была занята полный рабочий день, так как помимо своей основной работы заведующей клинико-диагностической лаборатории, выполняла обязанности других врачей, работая на свободных ставках. Доказательств, что истец выполняла работы на условиях полного рабочего времени, не представлено. Доводы представителя истца, что дополнительно оплачиваемый отпуск, в котором ее доверительница получает пособие по государственному социальному страхованию, в связи с тем, что она также осуществляла медицинскую деятельность, подлежит включению в медицинский стаж; что для включения в специальный стаж достаточно занятости 80% рабочего времени на выполнении работ в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечения; что требование о исчислении периодов дающих право на пенсию, при условие выработки полной ставки по занимаемой должности, в указанный период, не применимо, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Кроме того, право лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении лицами правом на получение дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда. В связи с чем, суд пришел к выводу, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж для назначения страховой пенсии, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) госпошлину за рассмотрения дела в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.С. Анисимова
Мотивированное решение изготовлено – 28.09.2023.