Дело № 2а-555/2022

76RS0014-01-2021-004144-43

Изготовлено 08.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 5 июля 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Тимофеевской О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения о депортации от 14 января 2021 года.

В обоснование исковых требований указано, что решением УМВД России по Ярославской области от 14 января 2021 года гражданин Республики Азербайджан ФИО2 депортирован из Российской Федерации. С данным решением административный истец не согласен, указывает следующее. 16 декабря 2019 года Минюст России дало распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 сроком до 16 декабря 2022 года. 19 ноября 2021 года ФИО2 был уведомлен о наличии решения о депортации. 19 ноября 2021 года он был освобожден по отбытию наказания по приговору суда, который послужил основания для вынесения указанного распоряжения. Никаких административных правонарушений на территории Российской Федерации ФИО2 не совершал. 29 ноября 2021 года ФИО2 добровольно покидает Российскую Федерацию УМВД России по Ярославской области не выносила в отношении него предписание о выполнении распоряжения Минюста России, а вынесло решение о депортации. С решением о депортации не согласен, так как оно не рассмотрено по существу, вынесено без учета анализа личности. Решение о депортации препятствует оформлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлению гражданства Российской Федерации, является вмешательством в личную жизнь, нарушением уважения семейных ценностей, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах человека и основных свобод, так как выезд в Республику Азербайджан будет препятствовать общению момедова Н.И. с семьей, воспитанию дочери. УМВД России по Ярославской области при вынесении решения о депортации не учтено семейное положение, наличие у ФИО2 близких родственников – жены и дочери, являющихся гражданами российской Федерации и постоянно проживающими на территории России. Такая мера должна основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу такой меры ответственности, ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках принимаемых мер по административному правонарушению.

Сторона административного истца в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил рассмотреть дело без участия стороны административного истца, административный иск поддержал в полном объеме.

Ранее представители административного истца ФИО3, ФИО4 административное исковое заявление поддержали по доводам, изложенным в нем. Указывали на то, что ФИО2 добровольно уехал из России.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что решение о депортации вынесено в соответствии с действующим законодательством на основании распоряжения Минюста России о нежелательном пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Также ссылалась на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы.

Заинтересованное лицо Управление Минюста России по Ярославской области просило рассмотреть дело без своего участия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Заслушав сторону административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

По смыслу статьей 218, 226, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Суд установил, что гражданин республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации А.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 апреля 2014 года. Данные лица имеют общего ребенка А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 было осужден: 24 июля 2018 года Дорогомиловским районным судом г. Москвы по п. (....) УК РФ к лишению свободы; 24 октября 2019 года Угличским районным судом Ярославской области по ч. (....) УК РФ к лишению свободы; 22 октября 2020 года мировым судьей судебного участка №3 Угличского судебного района Ярославской области по ст. (....) УК РФ. 19 ноября 2021 года ФИО2 был освобожден из места лишения свободы.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ФСИН России включено в указанный перечень.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" – ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом – пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Министерство юстиции Российской Федерации дало распоряжение № от 16 декабря 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина республики Азербайджан ФИО2 согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 24 января 2020 года ФИО2 отказался от подписи при ознакомлении с указанным распоряжением, о чем оставлен акт. У суда отсутствуют основания ставить под сомнения данный акт.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 марта 2022 года признано незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №7353-рн от 16 декабря 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина республики Азербайджан ФИО2 в части неустановления срока такого ограничения. В остальной части распоряжение незаконным признано не было. Данное решение суда вступило в законную силу 12 мая 2022 года и в силу ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

17 февраля 2021 года УФСИН России по Ярославской области принял решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении осужденного за совершение умышленного преступления гражданина республики Азербайджан ФИО2 сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости, согласно ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ч. 3 ст. 86 УК РФ. После отбытия наказания (исполнения) или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

14 октября 2021 года утверждено решение ДОЛЖНОСТЬ УВМ УМВД России по Ярославской области о депортации гражданина республики Азербайджан ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда. Данное решение принято в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ч. 11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, с учетом вынесения в отношения административного истца приговора Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2018 года, распоряжения Минюста России № от 16 декабря 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

19 ноября 2021 года Дзержинским районным судом г. Ярославля принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации на срок не более трех месяцев (до 18 февраля 2022 года).

29 ноября 2021 года утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину республики Азербайджан ФИО2 сроком до 29 ноября 2031 года.

Согласно уведомлению о покупке билетов и пояснениям стороны административного истца ФИО2 добровольно покинул территорию Российской Федерации 29 ноября 2021 года.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27), провозглашает защиту государством семьи (ч. 1 ст. 38).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 2.2 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утв. Приказом МВД России от 24.04.2020 N 239, депортации подлежит иностранный гражданин в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Анализ материалов дела, в частности решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 марта 2022 года и приговора Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2018 года, распоряжения Минюста России № от 16 декабря 2019 года, указывает на то, что решение ДОЛЖНОСТЬ УВМ УМВД России по Ярославской области о депортации гражданина республики Азербайджан ФИО2 от 14 октября 2021 года принято в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, п.п. 2.2, 6 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утв. Приказом МВД России от 24.04.2020 N 239, п. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Нарушений при его принятии административным органом допущено не было.

Реализация УМВД России по Ярославской области в данном случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, оправдана необходимостью и обусловлена противоправным поведением ФИО2 Правовую связь с государством своей гражданской принадлежности ФИО2 не утратил, иностранное гражданство сохраняет. У суда отсутствуют основания полагать обратное.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Наличие у иностранного гражданина жены и ребенка на территории Российской Федерации, с которыми он последние годы не проживал, не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, не свидетельствует о тесных семейных связях и не является безусловным основанием для отмены решения о депортации.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья В.В. Воробьева