<...> УИД 70RS0001-01-2022-001014-06

№ 5-295/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 марта 2022 года судья Кировского районного суда г. Томска Е.Н. Порохнюк, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 /________/

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 /________/, родившегося /________/, гражданина /________/, проживающего в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания (жительства) по адресу: /________/, в услугах переводчика не нуждающегося,

установил:

/________/, что ФИО1 /________/, являющийся гражданином /________/, не соблюдает режим проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Выразилось это в том, что при смене адреса места пребывания в установленный срок не предоставил принимающей стороне национальный паспорт и миграционную карту для постановки на миграционный учет по новому месту пребывания по адресу: /________/. С /________/ поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /________/ однако, фактически проживает без постановки на миграционный учет по месту жительства (пребывания) с /________/ по адресу: /________/, чем нарушил ст.20-22 ФЗ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая, что ФИО1 в течение года (18.01.2022) привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, соответственно, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что приехал в Россию /________/ с целью «учеба». Впервые приехал в Россию в 2016 году на учебу, но был отчислен из /________/. По приезду встал на миграционный учет по месту пребывания сначала по адресу: /________/ /________/, затем оформил регистрацию по адресу: /________/ сроком до /________/ Потом проживал по разным адресам в /________/ без регистрации. С ноября 2021 года проживал без постановки на миграционный учет по месту жительства (пребывания) по адресу: /________/, за данное нарушение привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. С 28.01.2022 по 28.03.2022 оформил регистрацию по адресу: /________/ фактически с 11.02.2022 проживает без регистрации по адресу: /________/. Не передал собственнику квартиры документы для регистрации, потому что думал, что действующей регистрации достаточно. Правила миграционного учета ему известны. 03.03.2022 зарегистрирован брак с /________/ жена беременна, срок около двух месяцев, подтверждающих документов нет. На территории Российской Федерации проживает дядя, который гражданином РФ не является. Других родственников на территории РФ нет (в письменных объяснениях ошибочно указано на их наличие). Он (ФИО1) работает неофициально на стройке маляром, финансово семью обеспечивают он и супруга. Ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации, штраф оплачен. Хронических тяжелых заболеваний не имеет. Имущества на территории РФ не имеет.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе, устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 №1680-О-О, от 29.09.2011 №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Материалами дела установлено, что /________/ в ходе проверочных мероприятий был выявлен гражданин /________/ ФИО1, /________/ года рождения, который нарушил правила миграционного учета, а именно: /________/ состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/ однако, фактически проживает без постановки на миграционный учет по месту жительства (пребывания) с /________/ по адресу: /________/

Как следует из объяснений ФИО1, указанные положения ему были известны, но были нарушены, а потому совершенное им деяние является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо его собственных пояснений, виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом /________/ об административном правонарушении от /________/ личными объяснениями /________/ при рассмотрении дела, его письменными объяснениями от /________/, объяснением /________/, копией паспорта /________/ копией паспорта /________/ отрывной частью бланка уведомления о прибытии /________/ копией миграционной карты, копией свидетельства о заключении брака от /________/ сведениями СПО «Мигрант-1», справкой по лицу от /________/, протоколом /________/ об административном задержании от /________/, которые отвечают принципам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного материала также следует, что ранее постановлением Кировского районного суда г. Томска от 18.01.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние (повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные положения Конвенции не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать пребывание иностранцев на своей территории.

Более того, в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Наличие у иностранного гражданина семьи, проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что у него есть жена – гражданка РФ, о чем представлено свидетельство о заключении брака от /________/, согласно которому он и /________/ заключили брак /________/, после чего последней присвоена фамилия /________/

Доказательством того, что она является гражданкой РФ, является указание на это в свидетельстве о заключении брака.

Также ФИО1 пояснил, что они ждут ребенка, однако, доказательств этому не представлено. Сам ФИО1 пояснил, что ему это известно со слов супруги.

Доказательств невозможности совместного проживания ФИО1 с женой в стране его гражданской принадлежности в материалы дела не представлено.

ФИО1 пояснил, что совместных детей с супругой не имеется. У супруги есть ребенок.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено (то, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за нарушение правил миграционного учета, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает его раскаяние.

Таким образом, учитывая тяжесть и характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень его вины, поведение иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, его семейные обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом, судья учитывает наличие у него финансовой возможности самостоятельного выезда из Российской Федерации, так как последний дал пояснения в судебном заседании о том, что работает не официально, совместно с супругой финансово участвуют в формировании семейного бюджета.

Судья основывается на указанных выше данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 /________/, родившегося /________/ в /________/, гражданина /________/, проживающего в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания (жительства) по адресу: /________/, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

УИН 18891709990052744055

ИНН <***>

КПП 701701001

Номер счета получателя платежа 03100643000000016500

Отделение Томска Банка России

ОКТМО 69701000

БИК 016902004

Кор./сч. 40102810245370000058

Код бюджетной классификации 18811601181019000140

Назначение платежа: штраф /________/

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г. Томска по адресу: <...>, каб. 6, тел.90-48-53, 90-48-52.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии ч.6 ст.32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.