Решение по делу № 2-2174/2022 от 03.04.2023

Дело № 2-299/2023 (№ 2-2174/2022)

УИД 52RS0010-01-2022-002441-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 03 апреля 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО, представителя ответчика АО «НОКК» ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области) в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее по тексту – АО «НОКК») о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

На основании Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-3 «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником Администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 09.03.2017 № 90 «Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области» гарантирующей организацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области (в состав которого входил населенный пункт деревня Истомино) определено АО «НОКК».

На основании постановления администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» от 30.12.2016 №51 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Кочергинский сельсовет», АО «НОКК» в рамках заключенного концессионного соглашения были переданы объекты водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» (включая территорию деревни Истомино).

ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск принял участие в проверке Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу сброса неочищенных сточных вод на почву в <адрес>.

В рамках проверки установлено, что в <адрес>, в лесном массиве (координаты: 777) из трубы, идущей, предположительно, от КНС <адрес>, осуществляется сброс канализационных стоков в лесной массив и далее в р.Трестьянка, приток р.Волга. От трубы в канаве с переливом на прилегающий грунт отмечается жидкость серого-черного цвета илистого содержания с характерным запахом канализационных стоков (координаты: 777).

Кроме того, на расстоянии около 60 м от места сброса размещается учебный центр «Гвардеец» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижегородский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» (ГБОУ «НКК»).

В рамках проверки испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Балахнинском, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, в городских округах ФИО1, ФИО2, город Шахунья, город Чкаловск» ДД.ММ.ГГГГ в период с 15-30 до 16-35 час. на территории учебного центра «Гвардеец» произведен отбор проб атмосферного воздуха в двух точках (у жилого модуля №- 180 м от источника загрязнения и между жилыми модулями 9 и 10, у стадиона - 60 м от источника загрязнения) по показателям дигидросульфид (сероводород) и аммиак.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу испытаний атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, качество атмосферного воздуха на территории учебного центра «Гвардеец» по адресу: <адрес>, в точках отбора у жилого модуля № и между жилыми модулями 9 и 10 (у стадиона) не соответствует требованиям раздела III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по результатам оценки комбинированного действия смеси загрязняющих веществ аммиак и дигидросульфид (сероводород).

Также, в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина, проживающего в д. Истомино, о сливе неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (в лесном массиве, в непосредственной близости от жилых домов и ГБОУ НКК), которые в дальнейшем попадают в реку Трестьянка и далее в реку Волга.

Данные факты нашли свое отражение в видеосюжете программы «Кстати» Нижегородской телекомпании «Сети-НН» от ДД.ММ.ГГГГ, который можно найти в открытом доступе в сети Интернет по ссылке: https://yandex.ru/video/preview/5240611875795644956.

По итогам рассмотрения обращения гражданина АО «НОКК» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению очистки и обеззараживанию хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес> перед сбросом в природный водоем - р. Трестьянка.

Неочищенные канализационные стоки - это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: сильный запах, заражение грунта или водоёма болезнетворными бактериями и паразитами, накопление в воде и почве ПАВ, фосфатов, фенола и хлора, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьёзные заболевания, в т.ч. онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод, патогенными микроорганизмами и паразитами так же может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воз вместе с испарениями, так что даже проживание в нескольких метрах от такого мест оказывает негативное воздействие на здоровье людей.

До настоящего времени АО «НОКК» не исполнена обязанность по очистке сточных (включая их дезинфекцию и дезинвазию) перед их выпуском.

Просит обязать АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории <адрес>, включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать проект канализационных очистных сооружений в <адрес> <адрес>, обеспечить ввод в эксплуатацию канализационные очистные сооружения системы водоотведения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории <адрес>, включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагает, что разумный срок для выполнения АО «НОКК» требований Роспотребнадзора составляет три месяца после ввода в эксплуатацию очистных сооружений.

Представитель ответчика АО «НОКК» ФИО в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, пояснив, что АО «НОКК» может исполнить обязанность по обеспечению нормативной очистки сточных вод на сетях водоотведения на территории <адрес> исключительно после исполнения обязанности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по строительству очистных сооружений, их передаче в рамках концессионного соглашения. Полагает, что для выполнения АО «НОКК» требований Роспотребнадзора организации необходимо не менее 1 года после ввода в эксплуатацию очистных сооружений.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ, а также ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Очистка сточных вод – это комплекс мероприятий по удалению загрязнений, содержащихся в бытовых и промышленных сточных водах перед выпуском х в водоемы. Очистка сточных вод осуществляется на специальных очистных сооружениях. Процесс очистки делится на 4 этапа: механический, биологический, физико-химический, дезинфекция сточных вод ("МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3381 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица на принадлежащей им территории.

В соответствии с п.3382 СанПиН 3.3686-21 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В соответствии с п.3384 СанПиН 3.3686-21 в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных-патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов; применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод) и др.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 701, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-3 «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником Администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

На основании постановления администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Кочергинский сельсовет», АО «НОКК» в рамках заключенного концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет обслуживание систем водоснабжения и водоотведения д.Истомино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно приложению № указанного соглашения АО «НОКК» были переданы объекты водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» (включая территорию <адрес>).

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области» гарантирующей организацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области (в состав которого входил населенный пункт <адрес>) определено АО «НОКК».

В рамках проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск по вопросу сброса неочищенных сточных вод на почву в <адрес>, установлено, что в <адрес>, в лесном массиве (координаты: 777) из трубы, идущей, предположительно, от КНС д.Истомино, осуществляется сброс канализационных стоков в лесной массив и далее в <адрес>, приток <адрес>. От трубы в канаве с переливом на прилегающий грунт отмечается жидкость серого-черного цвета илистого содержания с характерным запахом канализационных стоков (координаты: 777). Кроме того, на расстоянии около 60 м от места сброса размещается учебный центр «Гвардеец» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижегородский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.»

Также, в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина, проживающего в <адрес>, о сливе неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (в лесном массиве, в непосредственной близости от жилых домов и ГБОУ НКК), которые в дальнейшем попадают в реку Трестьянка и далее в реку Волга.

По итогам рассмотрения обращения гражданина АО «НОКК» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению очистки и обеззараживанию хозяйственно-бытовых сточных вод от д. Истомино перед сбросом в природный водоем - р. Трестьянка.

До настоящего времени АО «НОКК» не исполнена обязанность по очистке сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) перед их выпуском.

Постановлением Правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ., которая включает в себя комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе, проектно-изыскательские работы по объекту «Канализационные очистные сооружения в <адрес>.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) разработать проект канализационных очистных сооружений в <адрес>, обеспечить ввод в эксплуатацию канализационные очистные сооружения системы водоотведения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания» (5260267654) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории <адрес>, включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Минина