№ 5-488/23

77RS0005-02-2022-005536-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2023 года

адрес 05 мая 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» фио, ...паспортные данные, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении ребенка паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ФИО1, являясь должностным лицом допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, 22.03.2023 в период времени с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. Головинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес была проведена проверка исполнения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, принятых в исполнении Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в ходе которой выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 (далее — Правила эксплуатации) при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: адрес, инв. № 09660-77, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», на основании распоряжения от 06.04.2021 № 33-566-р Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес, поскольку:

- документация, предусмотренная Правилами эксплуатации, разработана не в полном объеме (по п.п 5,6,7,8,9,10,20 документация отсутствует, п. 4 необходимо согласовать с Управлением по адрес ГУ МЧС России по адрес), чем нарушены п. 3.6 Правил эксплуатации;

- система вентиляции частично демонтирована, чем нарушен п. 3.2.2. Правил эксплуатации.

- защитно-герметические двери разукомплектованы, чем допущено нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации;

- на входе в защитные сооружения гражданской обороны отсутствуют обозначения путем нанесения установленных знаков (Знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см.), чем нарушен п.6.2.1 Правил эксплуатации;

-внутренняя отделка стен санузлов выполнена плиткой, чем нарушен п. 5.2.7 Свода правил «СП 88.13330.2022. СНиП П-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны» от 21.12.2022;

-на защитных и защитно-герметичных дверях не указан порядковый номер в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации.

-не проводятся ежегодные проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в нарушение п. 4.1.1 Правил эксплуатации;

-не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны в установленные сроки - нарушение п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации;

-не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования защитного сооружения гражданской обороны в установленные сроки, что является нарушением п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации;

-не производится окраска помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны, чем нарушен п. 5.2.3 Правил эксплуатации.

Приказом от 21.11.2022 № П-180/1/2022 ответственным за соблюдение требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны назначен руководитель филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ФИО1, который являясь должностным лицом допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении правонарушения не признал, представил письменные пояснения по делу, указывая, что на основании договора аренды, помещение по адресу: адрес передано арендодателю, который по условиям договора, несет ответственность за его содержание.

Защитник Кузин С.А., допущенный к участию в деле по ходатайству фио, в судебном заседании указывал на отсутствие в действиях привлекаемого лица состава правонарушения, поскольку право пользование защитными сооружениями гражданской обороны на основании договора аренды № 77/19-А было передано арендатору, который обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, в связи с чем фиоВ не является субъектом правонарушения.

Помощник Головинского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании настаивала на привлечении фио к административной ответственности, указывая, что Головинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес 22.03.2023 в период с 10-30 до 11-30 проведена проверка исполнения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, принятых в исполнении Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в ходе которой установлено, что содержание и использование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: адрес, инв. № 09660-77.ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1979 году, в настоящее время находится в оперативном управлении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на основании распоряжения от 06.04.2021 № 33-566-р Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес. В соответствии с п.1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 № 4317, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в соответствии с п.2.2 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт на защитное сооружение гражданской обороны № 09660-77, расположенное по адресу: адрес актуализирован 23.12.2021, в паспорте указано, что эксплуатирующей ЗС ГО организацией является ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», данный факт не оспаривался, паспорта подписаны представителем учреждения фио Ссылки на ответственность за содержание ЗС ГО арендатора – ООО «ТТ» необоснованы. В соответствии с договором аренды от 01.12.2014 3 77/19-А на право пользования защитным сооружением гражданской обороны, заключенным между ФГУП «Экран» (правопреемником которого является ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности») и ООО «ТТ», объект ЗС ГО предоставляется арендатору (ООО «ТТ») для использования в качестве нежилых помещений. В соответствии с п.4.1.4 Арендатор обязан содержать объект в исправном состоянии и осуществлять необходимый текущий и аварийный ремонт, а не обеспечивать содержание помещений, сохранность защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также производить ремонт и обслуживание помещений и оборудования ЗС ГО. В соответствии с п.4.1.26 арендатор несет ответственность за сохранность переданного ему в аренду помещения ЗС ГО, вопросы готовности и использования ЗС ГО по назначению на арендатора не возлагаются. В соответствии с п.4.4.7 Договора арендодатель обязан производить за свой счет и своими силами ремонт ЗС ГО, не связанный с деятельностью арендатора. В соответствии с п.1.7 Приказа МЧС № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с п.1.3. в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Ненадлежащая эксплуатация объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту в случаях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, обязанность по приведению ЗС ГО в соответствие с действующим законодательством лежит на организации его эксплуатирующей, а именно ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения фио, защитника, помощника прокурора, считаю, что вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением Головинского межрайонного прокурора адрес фио о возбуждении в отношении должностного лица руководителя филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» фио дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, где изложено событие правонарушения;

- письменными объяснения фио, которые аналогичны объяснениям последнего данным в суде;

- приказом от 21.11.2022 № П-180/1/2022 с приложением, согласно которому ответственным за соблюдение требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны назначен руководитель филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ФИО1, последний в числе прочего обязан организовывать мероприятия по соблюдению правил содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», обеспечивать поддержание сохранности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; обеспечивать наличие документации на объекты защитных сооружений гражданской обороны;

- актом проверки от 22.03.2023 с фотоматериалом, согласно которому по результатам проведенной проверки Головинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес исполнения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, принятых в исполнении Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено ненадлежащее содержание и использование защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: адрес, инв. № 09660-77, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»;

- актом оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № 09660-77 от 22.03.2023;

- приказом № 371 от 17.11.2022 о приеме фио на работу на должность руководителя филиала «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- решением Головинского межрайонного прокурора адрес фио о проведении проверки от 22.03.2023;

- ответом руководителя филиала «Защитный сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» фио;

- копией паспорта убежища инв. №09660-77 по адресу; адрес, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»;

- инвентарной карточкой учета объекта основных средств;

- распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.03.2021 № 33-566-р с приложением о закреплении федерального недвижимого имущества за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», в том числе объекта по адресу: адрес (п. 68);

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее Порядок).

В силу пункта 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п.1.7 Приказа МЧС № 583 готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с п.1.3. вышеуказанного Приказа в организациях, эксплуатирующих защитных сооружений гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Ненадлежащая эксплуатация объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту в случаях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Доводы защитника и фио о том, что последний не является субъектом правонарушения, поскольку право пользование защитными сооружениями гражданской обороны на основании договора аренды № 77/19-А было передано арендатору, который обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, в обоснование чего представлен договор аренды № 77-19-А от 01.12.2014 с ООО «ТТ», суд не может принять во внимание, поскольку согласно распоряжению от 06.04.2021 защитное сооружение гражданской обороны по адресу: адрес, закреплено за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», последующая передача помещения на основании договора аренды не освобождает должностное лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны, от исполнения возложенных на него обязанностей по организации мероприятий по соблюдению правил содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», обеспечении поддержания сохранности защитных сооружений гражданской обороны, защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, для чего арендодатель согласно п. 4.4.1 Договора был наделен правом входить беспрепятственно в помещение защитных сооружений гражданской обороны с целью технического обслуживания и периодического осмотра на предмет проверки соблюдения условий эксплуатации и использования объекта в соответствии с условиями договора и законодательством РФ. При этом, в соответствии с п.4.1.4 Арендатор обязан содержать объект в исправном состоянии и осуществлять необходимый текущий и аварийный ремонт, а не обеспечивать содержание помещений, сохранность защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также производить ремонт и обслуживание помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны, вопросы готовности и использования сооружений по назначению на арендатора не возлагаются. В соответствии с п.4.4.7 Договора арендодатель обязан производить за свой счет и своими силами ремонт защитных сооружений, не связанный с деятельностью арендатора. Кроме того, согласно п.п. 1.3 и 1.7 Приказа МЧС № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ, что указывает на то, что обязанность по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с действующим законодательством лежит на организации его эксплуатирующей и ответственном должностном лице, а именно руководителе филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» фио

Представленный фио договор аренды с приложением и дополнительным соглашением, приказы, должностные инструкции, с учетом изложенного выше, не опровергают факта совершения последним правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом действия фио, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку последний являясь должностным лицом допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, для признания правонарушения, вмененного фио, малозначительным - не имеется, поскольку он совершил нарушение посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

При назначении фио административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, который имеет на иждивении малолетнего ребенка, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что суд относит к числу обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, возможным назначить фио наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание обеспечит достижение задач и целей административного наказания, предусмотренных законом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо руководителя филиала «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» фио виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам: УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКАТО: 45286552000, ОКТМО: 45374000, Банк – ГУ Банка России по адрес Москва 35, БИК: 004525988, банковский счёт № УФК по адрес, открытого в ГУ Банка России по ЦФО (к/с): 40102810545370000003, казначейский счёт (р/с) № 03100643000000017300, КБК: 80511601203010000140.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует предоставить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д. 31, к.2, (электронная почта: sostav-adm@05.msksud.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения его копии.

Судья А.А. Королева