Ад.дело № 12-19/2023

УИД: 24RS0050-01-2023-000495-35

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года с. Сухобузимское, Красноярского края

Судья Сухобузимского районного суда Красноярского края Нагорная И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 709 от 29.05.2023, вынесенное начальником отделения –старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО8, о привлечении администрации Сухобузимского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 709 от 29.05.2023, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО8, Администрация Сухобузимского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску 07.04.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 5836/21/24097-ИП на основании исполнительного документа ФС № 030632154 от 25.12.2020 г., выданного Сухобузимским районным судом Красноярского края по делу № 2-521/2020, вступившему в законную силу 24.12.2020, предмет исполнения: Обязать администрацию Сухобузимского района Красноярского края предоставить ФИО1 (далее – ФИО1) на территории Сухобузимского района по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством, в срок не позднее 01 декабря 2021 года. В срок для добровольного исполнения, администрация Сухобузимского района требования исполнительного документа – не исполнила. 29.12.2023 администрации Сухобузимского района вручено требование судебного пристава-исполнителя от 19.12.2022 об исполнении требований исполнительного документа, в срок до 27.02.2023 г. В установленный срок требования исполнительного документа исполнено не было. Неисполнение данного требования послужило основанием привлечения администрации Сухобузимского района к вышеуказанной административной ответственности. Администрация Сухобузимского района не согласна с Постановлением № 709 от 29.05.2023 г. и считает, что данное Постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям: Сухобузимским районным судом 16 ноября 2020 года вынесено решение, которым на администрацию Сухобузимского района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 на территории Сухобузимского района по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в срок не позднее 01 декабря 2021 года. В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225) предусмотрено приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования. При этом, уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в пределах своей компетенции должны своевременно предоставлять бюджетам районов финансовые средства, необходимые для осуществления преданных полномочий. После вступления законную силу решения Сухобузимского районного суда от 16 ноября 2020 года, в целях выделения денежных средств из краевого бюджета на исполнение вышеуказанного решения суда, администрация Сухобузимского района обратилась с письмом от 29.12.2020 № 3716 в Министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению жилого помещения ФИО1 Из представленного Министерством образования Красноярского края ответа (от 28.01.2021 г. № 75-945) следует что, средства, выделенные на 2021 год распределены по дате решения судебных органов, поступивших в Министерство в ранее решения суда в отношении ФИО1 Министерством систематически направляются письма в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и что о выделении средств на исполнение решения суда министерство проинформирует дополнительно. 05 февраля 2021 года между министерством образования и администрацией Сухобузимского района заключено соглашение № 48 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования Сухобузимского района Красноярского края по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно приложению к вышеуказанному соглашению, ФИО1 не была включена в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением в 2021 году. 16.06.2021 (исх. № 1699), в целях выделения денежных средств из краевого бюджета на исполнение вышеуказанного решения суда, администрация Сухобузимского района обратилась с письмом в Министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению жилого помещения ФИО1 Из представленного Министерством образования Красноярского края ответа (от 08.07.2021 г. № 75-9592) следует что, средства, выделенные в 2021 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией Сухобузимского района по приобретению жилого помещения ФИО1 О выделении средств на исполнение решения суда Министерство проинформирует дополнительно. В связи с изложенным, администрации Сухобузимского района Министерством образования Красноярского края рекомендовано, обратиться в судебные органы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда. Отсрочка исполнения решения была предоставлена непосредственно самим решением Сухобузимского районного суда от 16.11.2020 года. 16.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Данное постановление администрацией Сухобузимского района было обжаловано в Сухобузимском районном суде, решением которого, 09 августа 2021 г. администрация Сухобузимского района была освобождена от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства 5836/21/24097-ИП от 07.04.2021 года. В связи со сложившейся судебной практикой, связанной с отказами судебных органов в предоставлении отсрочки исполнения решений суда о предоставлении жилого помещения, 17.11.2021 года администрацией Сухобузимского района направлено обращение в Министерство образования Красноярского края о разъяснении порядка действий по исполнению государственных полномочий, возложенных Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225. Из представленного Министерством образования Красноярского края ответа от 07.12.2021 № 75-17396 на выше указанное обращение было указано, что в связи с высвобождением средств краевого бюджета, возможно выделение дополнительных средств в 2021 году на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений, с учетом оценки реальной возможности освоения дополнительных бюджетных средств до конца 2021 года. Но так как, жилые помещения детям-сиротам приобретаются путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ), освоение бюджетных средств до конца 2021 года, выделенных дополнительно, являлось невозможным, так как процедура приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ занимает длительное время (заключение соглашения (дополнительного соглашения) между министерством образования Красноярского края и органом местного самоуправления, объявление торгов, приобретение жилого помещения, регистрация перехода права собственности жилья, включения жилья в реестр муниципальной собственности, заключение договора специализированного найма, что по времени примерно занимает от 4 до 6 месяцев). Поскольку до окончания даты отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения, денежные средства из краевого бюджета администрации Сухобузимского района выделены не были, 30.11.2021 администрация Сухобузимского района обратилась в Сухобузимский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Сухобузимского районного суда от 16 ноября 2020 года. 09 декабря 2021 года определением Сухобузимского районного суда администрации Сухобузимского района отказано в предоставление отсрочки исполнения решения суда. 31 января 2022 года апелляционным определением судебной коллегии Красноярского краевого суда определение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 09 декабря 2021 года оставлено без изменения, а частная жалоба администрации Сухобузимского района – без удовлетворения. 25.01.2022 года между администрацией Сухобузимского района и Министерством строительства Красноярского края заключено Соглашение № 34-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Соглашение от 25.01.2022 № 34-дс). Согласно пункту 1.2. Соглашения от 25.01.2022 № 34-дс, общий объем средств ассигнований, предоставляемых бюджету Сухобузимского района, составляет: 11 719 100 (одиннадцать миллионов семьсот девятнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек. Согласно пункту 2.3.6. Соглашения от 25.01.2022 № 34-дс, администрация Сухобузимского района обязуется обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 году – не менее 7 шт. жилых помещений. Сумма бюджетных ассигнований, предоставленных бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета в 2022 году в размере 11 719 100 (одиннадцать миллионов семьсот девятнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек освоена в полном объеме, администрацией Сухобузимского района приобретено 7 (семь) жилых помещений на территории Сухобузимского района, которые по договорам специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлены 7 лицам, указанной категории детей-сирот. Судебные решения обеспеченных жилыми помещениями в 2022 году лиц, были вынесены ранее решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 В целях исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, 28.02.2022 года администрацией Сухобузимского района в Министерство строительства Красноярского края направлено обращение (исх. № 620) о выделении дополнительных денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению ФИО1 жилого помещения. Ранее, письмом от 09.02.2022 № 82-517/8, а также письмом от 23.03.2022, министерство строительства Красноярского края сообщило о нецелесообразности направления обращений о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот по решениям судебных органов в адрес министерства строительства Красноярского края, а также о том, что в случае полного освоения средств субвенции 2022 года, предусмотренной соглашением от 25.01.2022 № 34-дс, министерством будет рассмотрена возможность увеличения ассигнований Сухобузимского района на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот. Исполнить решение Сухобузимского районного суда от 16 ноября 2020 года собственными силами, администрация Сухобузимского района не имела и не имеет возможности, так как бюджет администрации Сухобузимского района является дотационным и собственных денежных средств, для исполнения решения суда администрация Сухобузимского района не имеет. Данный факт подтверждается справками финансового управления администрации Сухобузимского района. 28 декабря 2022 между министерством строительства Красноярского края и администрацией Сухобузимского района заключено Соглашение № 47-дс о взаимодействии по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Соглашение от 28.12.2022 № 47-дс). В соответствии с пунктами 1.2., 1.3., 2.3.6. Соглашения от 28.12.2022 № 47-дс – общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета, составляет в 2023 году 12 172 600 (двенадцать миллионов сто семьдесят две тысячи шестьсот рублей 00 копеек), в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 11 815 500,00 рублей – не менее 8 штук, и на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 357 100,00 рублей. По состоянию на 27.02.2023 (срок установленный требованием судебного пристава-исполнителя для исполнения требований исполнительного документа) и в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 и Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, комитетом по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющих жилого помещения, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.tu/ - размещено 8 извещений. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе по всем 8-ми размещенным извещениям – не подано ни одной заявки на участие в нем, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Указанная ситуация сложилась в связи с тем, что на рынке недвижимости в Сухобузимском районе в настоящее время отсутствуют жилые помещения соответствующие требованиям законодательства и решениям суда о предоставлении жилого помещения категории детей-сирот. Учитывая вышеизложенное, требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 27.02.2023 г. не было выполнено администрацией Сухобузимского района по объективным причинам в связи с отсутствием у администрации Сухобузимского района благоустроенного жилого помещения, подлежащего предоставлению. Кроме того, фактически администрацией Сухобузимского района принимались надлежащие меры к исполнению решения суда. Так, еще до предъявления требования судебного пристава-исполнителя, администрацией Сухобузимского района направлены письма в адрес министерства образования и министерства строительства Красноярского края (29.12.2020 № 3716, 16.06.2021 исх. № 1699, 28.02.2022 № 620) о выделении дополнительных денежных средств из бюджета для исполнения судебных решений. Вся информация, о мерах принимаемых администрацией Сухобузимского района в целях исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО1, неоднократно направлялась в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, но судебным приставом-исполнителем во внимание приняты не были. Таким образом, исходя из вышеизложенного, администрация Сухобузимского района считает, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску № 709 от 29 мая 2023 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Просит постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО8 от 29 мая 2023 г. № 709 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сухобузимского района отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности –Администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО3, по доверенности от 16.03.2023, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, письменным ходатайство жалобу просила рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Представитель ГУФССП России по Красноярскому краю (межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о дне, времени и слушания дела, о причинах неявки судье не сообщил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 709 от 29.05.2023, в отношении администрации Сухобузимского района Красноярского края подлежит отмене, следовательно, жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 07.04.2021 в межрайонным отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 5836/21/24097 –ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 030632154 от 16.11.2020, выданного Сухобузимским районным судом Красноярского края по гражданскому делу № 2-521/2020, предмет исполнения: Обязать администрацию Сухобузимского района красноярского края предоставить ФИО4 на территории Сухобузимского района по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для постоянного проживания, отвечающие санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством.

Согласно п.2 Данного постановления, установить должнику 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

07.04.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику Администрации Сухобузимского района Красноярского края посредством почтовой связи (ШПИ №).

16.06.2021 Судебным приставом –исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Ведущий судебный пристав –исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО6, 19.12.2022 вынесла Требование, в котором указала, что Администрация обязана в срок до 27.02.2023 исполнитель решение суда, а именно: предоставить ФИО1 на территории Сухобузимского района по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для постоянного проживания, отвечающие санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством.

Указанное требование 19.12.2022 было отправлено Администрации Сухобузимского района Красноярского края, заказной почтой (ШПИ №).

26.04.2023 МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю в адрес администрация направило уведомление, что 29.12.2022 Администрацией Сухобузимского района Красноярского края, было получено требование судебного пристава –исполнителя от 19.12.2022, об исполнении требований исполнительного документа, в срок до 27.02.2023. Указанное требование Администрацией Сухобузимского района до настоящего времени не исполнено. Уведомили о том, что 05.05.2023 в 15 часов 00 минут по факту не исполнения требований исполнительного, будет составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по адресу: <адрес>

03.05.2023 Администрация Сухобузимского районного суда Красноярского края направила в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю пояснение, указав в пояснении уважительности неявки исполнения решения суда, и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

05.05.2023 ведущим судебным приставом –исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО6, в отношении Администрации Сухобузимского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № 709 о совершении администрацией Сухобузимского района Красноярского административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

05.05.2023 Врио. начальника отделения –старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО7 вынес определение № 709 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (29.05.2023 в 10 часов 50 минут).

24.05.2023 Администрация Сухобузимского района Красноярского края письменным ходатайством уведомила МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации.

29.05.2023 постановлением № 709 должностного лица (начальником отделения –старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярска ФИО8) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ -привлечена Администрация Сухобузимского района Красноярского края, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Как установлено п.23 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что Администрация Сухобузимского района Красноярского края не может единолично разрешить вопрос о приобретении жилья для детей -сирот. Процедура приобретения жилья для специализированного жилищного фонда занимает длительное время, в ней участвует несколько органов исполнительной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу доводы предметом проверки и исследования должностным лицом административного органа не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Сведений о том, что у Администрации Сухобузимского района Красноярского края на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Начальник отделения –старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярска ФИО9 ограничилась лишь формальным указанием в оспариваемом постановлении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Оспаривая постановление должностного лица, Администрация Сухобузимского района Красноярского края, ссылается на ряд документов, в частности:

- письмо от 29.12.2020 № 3716 в Министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению жилого помещения.

- ответ Министерства образования Красноярского края ответа (от 28.01.2021 г. № 75-945) следует что, средства, выделенные на 2021 год, распределены по дате решения судебных органов, поступивших в Министерство ранее решения суда ФИО1 Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края, с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией Сухобузимского района по приобретению жилого помещения ФИО1 О выделении средств на исполнение решения суда министерство проинформирует дополнительно.

- соглашение № 48 от 05.02.2021 о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно приложению к вышеуказанному соглашению, ФИО1 не была включена в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением в 2021 году.

- обращение от 16.06.2021 в Министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению ФИО1 жилого помещения.

- ответ Министерством образования Красноярского края ответа от 08.07.2021 № 75-9592 из которого следует, что, средства, выделенные в 2021 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией Сухобузимского района по приобретению жилого помещения ФИО1 О выделении средств на исполнение решения суда Министерство проинформирует администрацию дополнительно. Рекомендовано обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

- обращение от 17.11.2021 № 3051 в Министерство образования Красноярского края о разъяснении порядка действий по исполнению государственных полномочий, возложенных Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225.

- ответ Министерством образования Красноярского края ответа от 07.12.2021 № 75-17396 из которого следует, что в связи с высвобождением средств краевого бюджета, возможно выделение дополнительных средств в 2021 году на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений, с учетом оценки реальной возможности освоения дополнительных бюджетных средств до конца 2021 года.

Администрация Сухобузимского района обратилась с заявлением в Сухобузимский районный суд об отсрочке исполнения решения Сухобузимского районного суда от 16.11.2020 г.

- Определение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 09.12.2021 года администрации Сухобузимского района в удовлетворении заявления было отказано.

Администрацией Сухобузимского района на определение Сухобузимского районного суда от 09.12.2021 подана частная жалоба в Красноярский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 31.01.2022 года определение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 09.12.2021 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16.11.2020 – оставлено без изменения, а частная жалоба главы Сухобузимского района – без удовлетворения.

- соглашение № 34-дс от 25.01.2022 о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Соглашение от 25.01.2022 № 34-дс). Согласно пункту 1.2. Соглашения от 25.01.2022 № 34-дс, общий объем средств ассигнований, предоставляемых бюджету Сухобузимского района, составляет: 11 719 100 (одиннадцать миллионов семьсот девятнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек. Согласно пункту 2.3.6. Соглашения от 25.01.2022 № 34-дс, администрация Сухобузимского района обязуется обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 году – не менее 7 шт. жилых помещений. Сумма бюджетных ассигнований, предоставленных бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета в 2022 году в размере 11 719 100 (одиннадцать миллионов семьсот девятнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек освоена в полном объеме, администрацией Сухобузимского района приобретено 7 (семь) жилых помещений на территории Сухобузимского района, которые по договорам специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлены 7 лицам, указанной категории детей-сирот.

В 2022 году жилые помещения предоставлены лицам, судебные решения в отношении которых были вынесены ранее решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 (а именно в 2019-2021 г.г.).

28.02.2022 года, в целях исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, администрацией Сухобузимского района в Министерство строительства Красноярского края направлено обращение (исх. № 620) о выделении дополнительных денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению ФИО4 жилого помещения.

- письмо от 09.02.2022 № 82-517/8, а также письмо от 23.03.2022, согласно которого министерство строительства Красноярского края сообщило о нецелесообразности направления обращений о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот по решениям судебных органов в адрес министерства строительства Красноярского края, а также о том, что в случае полного освоения средств субвенции 2022 года, предусмотренной соглашением от 25.01.2022 № 34-дс, министерством будет рассмотрена возможность увеличения ассигнований Сухобузимского района на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот. Исполнить решение Сухобузимского районного суда от 28 декабря 2020 года собственными силами, администрация Сухобузимского района не имела возможности, так как бюджет администрации Сухобузимского района является дотационным и собственных денежных средств, для исполнения решения суда администрация Сухобузимского района не имеет. Данный факт подтверждается справками финансового управления администрации Сухобузимского района от 29.11.2021 № 150, от 14.01.2022 № 22, от 11.01.2023 № 16.

- соглашение № 47-дс 28.12.2022 о взаимодействии по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Соглашение от 28.12.2022 № 47-дс). В соответствии с пунктами 1.2., 1.3., 2.3.6. Соглашения от 28.12.2022 № 47-дс – общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета, составляет в 2023 году 12 172 600 (двенадцать миллионов сто семьдесят две тысячи шестьсот рублей 00 копеек), в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 11 815 500,00 рублей – не менее 8 штук, и на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 357 100,00 рублей.

По состоянию на 27.02.2023 (срок установленный требованием судебного пристава-исполнителя для исполнения требований исполнительного документа) и в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 и Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, комитетом по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющих жилого помещения, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.tu/ - размещено 8 извещений.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе по всем 8-ми размещенным извещениям – не подано ни одной заявки на участие в нем, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Вышеуказанные документы и другие материалы дела подтверждают, что Администрация Сухобузимского района Красноярского края не бездействует, а принимает меры к разрешению проблемы в рамках предоставленных полномочий.

Отсутствие виновного поведения не дает оснований для привлечения Администрации Сухобузимского района Красноярского края к административной ответственности, поэтому судья приходит к выводу об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа, в установленный законом срок, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрение жалобы по существу.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные судьей при рассмотрении настоящей жалобы, свидетельствуют о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано уважительными причинами.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника от исполнения решения суда не установлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 709 от 29.05.2023, вынесенное начальником отделения –старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО8, о привлечении администрации Сухобузимского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 709 от 29.05.2023, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО9, о привлечении администрации Сухобузимского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения, через Сухобузимский районный суд Красноярского края.

Судья: И.А. Нагорная