№2-2670/2023

64RS0043-01-2023-002091-50

решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Швецовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Саратова Желновой Н.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

представителя третьего лица администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Саратова в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

заместитель прокурор г.Саратова обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Саратова проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения жилищного законодательства, которой установлено, что ФИО1 проживала в жилом помещении по <адрес> с 23.01.1980 на основании ордера Октябрьского исполкома народных депутатов. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 24,7 кв.м значится в реестре муниципального жилищного фонда, реестровый №. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района г.Саратова от 09.12.2011 нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> признана ФИО4, с которой 20.12.2011 администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" заключен договор социального найма жилого помещения №. Совместно с ФИО4 в жилое помещение вселены ФИО1 (тетя), ФИО5 (сын). Дополнительным соглашением от 04.02.2021 к договору социального найма жилого помещения от 20.12.2011 № уточнен адрес жилого помещения – <адрес> ФИО1, являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения от 20.12.2011 №. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" с 27.08.1985 и по настоящее время. Жилые помещения №, № <адрес> признаны непригодными для проживания в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования от 28.08.2019 №276-р. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.01.2021 №8 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального маневренного фонда. В настоящее время ФИО1 проживает в муниципальном маневренном жилье – в многоквартирном <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.12.2022 №432-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> невозможно ввиду его аварийного состояния, а проживание в жилом доме № по <адрес> опасно в связи с признанием его аварийным. По факту выявленных нарушений прокуратурой Октябрьского района г.Саратова в адрес главы муниципального образования "Город Саратов" 29.11.2022 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства, а именно – предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, согласно ответу на которое в настоящее время администрация муниципального образования "Город Саратов" свободными жилыми помещениями для предоставления вне очереди ФИО1 не располагает. На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления не менее 30 кв.м в пределах муниципального образования "Город Саратов", соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Старший помощник прокурора г.Саратова Желнова Н.С. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представители ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2 и третьего лица администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО3 просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица — администрации Октябрьского района МО "Город Саратов" ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г.Саратова в защиту интересов ФИО1 к АМО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истцы просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

В ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно п.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В случае если жилое помещение признано непригодным для проживания, находящееся в собственности муниципального образования, обязанность по переселению граждан в другое благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма лежит на соответствующих органах местного самоуправления.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как предусмотрено ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, – реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 и ФИО1 на основании ордера Октябрьского исполкома народных депутатов с 1980 года проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С 27.08.1985 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" по общей очереди.

Распоряжением администрации Октябрьского района г.Саратова от 29.12.2004 №1611-р "Об упорядочении нумерации коммунальной квартиры № в доме № по <адрес>" коммунальной квартире присвоен №, № в том числе жилому помещению, состоящему из двух жилых комнат площадью 13,2 кв.м и 11,5 кв.м, квартиросъемщиком которого является ФИО1, присвоен №

20.12.2011 администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" заключен договор социального найма № в отношении жилого помещения по адресу<адрес>, жилой площадью 24,4 кв.м, с ФИО4, в качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены ФИО1 (тетя) и ФИО5 (сын).

Дополнительным соглашением от 04.02.2021 в договор социального найма № от 20.12.2011 внесены изменения в части характеристик жилого помещения – а именно: жилая площадь – 24,7 кв.м, <адрес>

Таким образом, ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения от 20.12.2011 №.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, комн.№ площадью 24,7 кв.м значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда по Октябрьскому району муниципального образования "Город Саратов" (реестровый №).

Заключением от 21.06.2019 №10/О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по <адрес> непригодными для проживания.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" №276-р от 28.08.2019 "О признании непригодными для проживания граждан жилых помещений, расположенных по <адрес> признаны непригодными для проживания граждан жилые помещения — комнаты в коммунальной квартире общей площадью 115,8 кв.м, расположенные по <адрес> частные жилые помещения – комнаты №, № площадью 55,1 кв.м, жилое помещение муниципального жилищного фонда – комната №б площадью 24,7 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.01.2021 №8 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального маневренного фонда.

В настоящее время ФИО1 проживает в муниципальном маневренном жилье по <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.12.2022 №432-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в срок до 01.12.2024 произвести снос указанного дома; администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитету по управлению имуществом г.Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилом помещении иного жилого помещения в соответствие со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого.

Однако ФИО1 до настоящего времени продолжает проживать в квартире № в доме по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой г.Саратова проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения жилищного законодательства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Октябрьского района г.Саратова в адрес главы муниципального образования "Город Саратов" 29.11.2022 внесено представление №11ж-2011/20630007/Прдп-70-22 об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства, а именно предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из ответа администрации муниципального образования "Город Саратов" на указанное представление от 23.12.2022 №02-02-23/11680, в настоящее время администрация муниципального образования "Город Саратов" свободными жилыми помещениями для предоставления их вне очереди ФИО1 не располагает. Освобождаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам во исполнение решений судов. Решение суда, обязывающего администрациюи муниципального образования "Город Саратов" предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1 на исполнении в комитете по управлению имуществом г.Саратова не имеется. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении маневренного фонда, номер очереди – 16. ФИО1 предлагались жилые помещения маневренного фонда, от которых она отказалась, свободных жилых помещений маневренного фонда не имеется.

Согласно ответу администрации муниципального образования "Город Саратов" на требование прокуратуры г.Саратова №244ж-2023/20630002/Исорг123-23 от 20.03.2023 ФИО1, ранее проживавшая по адресу: <адрес> состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилого фонда по договору социального найма в администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" с 27.08.1985 по настоящее время, малоимущей не признана; номер учетного дела – 3731, номер очередности – 203. Также ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального маневренного фонда в Комитете по управлению имуществом г.Саратова на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" №8 от 11.01.2021; номер очередности – 16. От предложенных ей помещений муниципального маневренного фонда ФИО1 без объяснения причин отказалась.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям действовавшего до 01.03.2005 ЖК РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

С учетом того, что ФИО1 принята на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до 01.03.2005 (с 27.08.1985), право состоять на таком учете не утратила, признание ее малоимущей для заключения с ней договора социального найма не требуется, поскольку судом установлено, что как жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, так и жилом помещение маневренного фонда, в котором проживает истец представляет угрозу для ее жизни и здоровья.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку администрацией муниципального образования "Город Саратов" не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд руководствуется решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 №63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения", согласно п.1.1 которого норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на одиноко проживающих граждан составляет 30 кв.м общей площади.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м, в черте города Саратова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023года.

Судья