дело №2а-2-247/2023

УИД 73RS0015-01-2023-000335-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Новоспасское 21 сентября 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе обратилось в суд с административным иском к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 17.05.2023 проведено выездное обследование, в ходе которого были осмотрены 6 мест для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в р.п. Новоспасское, д. Малая Андреевка Новоспасского района Ульяновской области. Актом выездного обследования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 1 от 17.05.2023 в отношении Администрация МО «Новоспасский район» 17.05.2023 установлено, что по адресу: <...> на обочине дороги, на грунте расположены два контейнера для сбора ТКО. Контейнерная площадка не оборудована – твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка отсутствует в Территориальной схеме обращения с отходами Ульяновской области. В нарушение п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует. По адресу <адрес> на обочине дороги, на грунте расположены два контейнера для сбора ТКО. Контейнерная площадка не оборудована – твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует. Контейнерная площадка имеет следы загрязнения (лежит мусор - пакеты, пластик, коробки и другие отходы). Данная контейнерная площадка отсутствует в Территориальной схеме обращения с отходами Ульяновской области. В нарушение п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует.

На основании изложенного просит обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: <адрес> (координаты не установлены) оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, не допускать установку контейнеров за пределы оборудованных площадок.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить предложение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о внесении в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области и ее электронную модель контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, представила возражение на отзыв на административное исковое заявление, в котором указала об отсутствии нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотробнадзора по Ульяновской области, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что в настоящее время требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области об обязании ответчика направить предложение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о внесении в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области и ее электронную модель контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> исполнено, что подтверждается письмом в адрес Министерства от 14.08.2023. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1,3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года «1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Положениями пунктов 4,5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.10.2020 № 5-25-53/28263 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов раздел 4 пункт 4.5 указано, что обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области по поступившей информации из Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о нарушении требований СанПин 2.1.3684-21 было проведено выездное обследование, в ходе которого были осмотрены 6 мест для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в р.п. Новоспасское и д. Малая Андреевка Новоспасского района Ульяновской области.

Согласно приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 12, утверждена территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области и её электронная модель.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, утверждены места нахождения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения об адресе и географических координатах.

Согласно акта обследования и фотоматериала к нему, контейнерные площадки, расположенные по адресам <адрес> – твердое бетонное покрытие отсутствует, контейнерные площадки не огорожены. Контейнерные площадки по адресам: <адрес> захламлены ТКО, валяются коробки, пакеты с отходами.

В силу п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а в судебном заседании было установлено, контейнерные площадки, расположенные в <адрес> нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства СанПина 2.1.3684-21, не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение с трех сторон, имеющиеся ограждения не предупреждают распространение отходов за пределы контейнерных площадок, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При этом доводы административного ответчика Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о нарушении требований ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются несостоятельными и не принимаются судом по следующим основаниям.

Так из содержания статьи 56 Закона № 248-ФЗ следует, что контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование относится к контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Так в силу части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 3, 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование - это как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Таким образом, присутствие контролируемого лица при проведении осмотра, проводимого в ходе контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования уже является взаимодействием с контролируемым лицом, что является нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле ("надзоре") и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области действовало в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> (координаты не установлены) оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не допускать установку контейнеров за пределами оборудованных площадок, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В остальной части требований Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области следует отказать, поскольку суд учитывает направление администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области заявления о внесении в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области и ее электронную модель контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> (л.д. 72).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Новоспасский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> (координаты не установлены) оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не допускать установку контейнеров за пределами оборудованных площадок.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в части обязания Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить предложение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о внесении в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области и ее электронную модель контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28.09.2023.

Судья Г.И. Берхеева