Решение по делу № 2-231/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-231/2023

25RS0017-01-2023-000496-10

Мотивировочная часть решения

изготовлена 6 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С., при секретаре Кошелевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, в котором, с учетом уточнения иска просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести в соответствие с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, минерализованные полосы в населенных пунктах Кавалеровского муниципального округа, а именно: в <адрес>;

- создать условия для деятельности пожарных подразделений, а именно, обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды на нужды пожаротушения в любое время года:

- на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>), расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта, на территории пгт <адрес>;

- на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>), расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта, на территории <адрес>;

- на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>, руч. Госпитальный, руч. Тигровый), расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта, на территории <адрес>;

- на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>, руч. Ветвистый), расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта, на территории <адрес>;

- создать искусственные противопожарные водоисточники (противопожарные резервуары) на территории <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности Кавалеровского муниципального округа <адрес> к пожароопасному сезону 2023 года, в ходе которой выявлены факты невыполнения данных требований, что создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 иск поддержал.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась, просила увеличить срок исполнения требований прокурора до 18 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в числе прочих создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

На основании ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Технический регламент), территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

Согласно ст. 68 Технического регламента, территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

При этом допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

На основании п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено, прокуратурой <адрес> совместно с ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району проведена проверка готовности Кавалеровского муниципального округа <адрес> к пожароопасному сезону 2023 года, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В результате проведенной внеплановой проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. На территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на здания и сооружения населенного пункта, вдоль границы лесных насаждений не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

2. Не созданы условия для деятельности пожарных подразделений, а именно, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды на нужды пожаротушения в любое время года, а при отсутствии естественных водоисточников, - искусственных противопожарных водоисточников (противопожарных резервуаров).

На естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения:

- реки Кавалеровка и реки Зеркальная, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории пгт <адрес>;

- реки Кавалеровка и реки Хрустальная, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории пгт <адрес>;

- реки Зеркальная и реки Партизанка, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- реки Высокогорская, ручья Госпитальный и ручья Тигровый, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- реки Высокогорская и ручья Ветвистый, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- реки Зеркальная и реки Высокогорская, расположенных в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- реки Зеркальная, расположенной в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- реки Курчумка, расположенной в радиусе 200 метров от объектов защиты населенного пункта на территории <адрес>;

- отсутствует искусственный противопожарный водоисточник (противопожарный резервуар) на территории <адрес>.

Таким образом, администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> не приведены в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, противопожарные минерализованные полосы в населенных пунктах <адрес>, не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, относящиеся к первичным мерам пожарной безопасности.

Доказательств обратного суду не представлено.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 13-16).

По сообщению администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в настоящее время невозможно в связи с отсутствием в бюджете Кавалеровского муниципального округа на 2023 год денежных средств. Кроме того, выполнение требований пожарной безопасности в виде противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 10 метров) затруднено рельефом местности и непосредственным прилеганием минерализованных полос к землям лесного фонда, что не дает их расширить до необходимых размеров без разрешения лесхоза.

Неисполнение предписания явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, соблюдение требований пожарной безопасности обязательно в силу закона и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения <адрес>, а также, принимая во внимание согласие администрации Кавалеровского муниципального округа с иском, суд полагает иск прокурора <адрес> обоснованными, подлежащим удовлетворению.

Сроки исполнения обязанности устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности администрацией Кавалеровского муниципального округа - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарные минерализованные полосы в <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа <адрес> (ОГРН № в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для деятельности пожарных подразделений, а именно, устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды в любое время года:

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа <адрес> (ОГРН № в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать искусственный противопожарный водоисточник (противопожарный резервуар) на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд <адрес>.

Судья Н.С. Клемешева