Дело №
УИД 37RS0№-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при помощнике судьи ФИО2,
с участием:
истца ФИО1 и ее представителя ФИО6,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о защите пенсионных прав,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фона РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ГУ - ОПФ РФ по <адрес> N 215735/21 от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не проживала в зоне отселения, поскольку она обучалась в <адрес>, и как следствие, данный период не может быть учтен для снижения пенсионного возраста. С данным решением истец не согласна, полагает, что она имеет право на получение льготной пенсии на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в период обучения в СПТУ № <адрес> она постоянно проживала в зоне отселения, что подтверждается справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Ее учеба проходила следующим образом: 3 дня теоретических занятий и 3 дня практических занятий. На теоретические занятия ФИО1 ездила 3 раза в неделю в <адрес>, а после учебы возвращалась домой. Практические занятия истец проходила в <адрес> в Районном производственном объединении бытового обслуживания населения, что подтверждается письменными показаниями работников данного предприятия, а именно Свидетель №1 и ФИО3 В связи с чем, истец, считая данный отказ ответчика незаконным, обратилась с настоящим иском в суд.
Истец ФИО1 суду пояснила, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что она родилась в <адрес>, откуда в августе 1991 г. она уехала в <адрес> учиться. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Брянском СПТУ № на портного. В данном училище общежития не было, и поэтому она каждый день ездила домой в <адрес> на рейсовом автобусе. Просит ее исковые требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО6 суду пояснил, что исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика – ГУ – ОПФ РФ по <адрес> ФИО4 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск, указав, что период проживания истца в зоне отселения совпадает с периодом обучения в СПТУ № <адрес>, который не входит в зону отселения. Следовательно, факт постоянного проживания истца на территории <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не доказан. В связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФ РФ по <адрес> с заявлением об установлении пенсии, предусмотренной ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и федеральной социальной доплаты, предусмотренной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», представив удостоверение о праве на компенсацию и льготы, установленные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией <адрес>, в которых указан период проживания ФИО1 в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также дипломы об обучении.
Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказанов назначении пенсии, предусмотренной ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием права. Из данного решения следует, что документально подтвержденными являются периоды проживания и работы ФИО1 в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 года 6 месяцев 20 дней.
Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, переселенные из зоны отселения и постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - ФЗ №).
Из содержания ст. 1 ФЗ N 1244-1 следует, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Статьей 3 ФЗ N 1244-1 установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 7 ФЗ № установлены зоны радиоактивного загрязнения - зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, имеющим статус, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Положениями статей 32 - 37 ФЗ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (п. 1 ст. 35 ФЗ N 1244-1 ФЗ).
В примечании к статье 35 ФЗ № указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Положения ст. 33 и ст. 35 во взаимосвязи с пунктами 7 и 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
На основании подп. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ N 1244-1.
В соответствии с положениями ст. 9 ФЗ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к числу зон отселения относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием - 137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием - 90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием - 239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.
В соответствии со ст. 7 ФЗ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон отселения и перечень населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ определялись Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р, а в последующем и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ - Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Указанными Постановлениями <адрес> относилось к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 с учетом изменения радиационной обстановки утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение.
Регистрация по месту жительства выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов.
Согласно справке № от 2022 г., выданной Гордеевским сельским советом народных депутатов Гордеевского сельского поселения <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Факт проживания ФИО1 в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес>.
Согласно удостоверению серии АЦ № * от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшей в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации.
Для снижения возраста выхода на пенсию ФИО1 пенсионным органом были включены периоды проживания в зоне отселения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 года 6 месяцев 20 дней.
Период обучения в Брянском профессиональном техническом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен ГУ-ОПФ РФ <адрес> из периодов проживания в связи с отдаленностью нахождения места учебы от зоны загрязнения.
Анализируя доводы истца о фактическом проживании по месту регистрации в период обучения в Брянском профессиональном техническом училище № и о необходимости включения данного периода для снижения возраста выхода на пенсию, суд учитывает следующее.
Согласно диплому <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО1, последняя ДД.ММ.ГГГГ поступила в Брянское профессиональное техническое училище № и ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс без среднего образования по профессии портной мужской, женской и детской верхней одежды, что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБПОУ «Брянский техникум индустрии сервиса», из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно обучалась в среднем профессионально-техническом училище №, который неоднократно переименовывался, по профессии «Портной» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о выпуске №-к от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из показаний истца ФИО1 на момент ее обучения Брянское профессиональное техническое училище № общежитием не располагало.
В вышеуказанной справке также указано, что информации о факте прохождении практики в доме быта Гордеевское (Производственное объединение бытового обслуживания населения, расписание учебного процесса, теоретических и практических занятий, их количество в неделю, место проведения практических занятий) в личном деле не хранится.
Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> архивом, в лицевых счетах за 1989 г. – 1991 <адрес> быта в <адрес> сведений о работе ФИО1 не обнаружено. Приказы по предприятию на хранение в архив не передавались.
Из сведений <адрес> архива от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах <адрес> комбината бытового обслуживания населения сведений о прохождении практики ФИО1 не обнаружено, приказы по предприятию на хранение в архив не передавались, в расчетно-платежных ведомостях начисление заработной платы отсутствует.
Истец утверждает, что, обучаясь в Брянском профессиональном техническом училище №, она постоянно проживала по месту регистрации: <адрес>, откуда каждый день на автобусе ездила на учебу в <адрес>, общежития при училище не было. Практические занятия истица проходила в <адрес>ном комбинате бытового обслуживания населения.
Факт проживания ФИО1 в <адрес> в заявленный истцом период времени также подтверждается показаниями свидетеля Свидетель №1, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>Б, <адрес>.
Так, свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что с 1967 г. по 2000 г. она работала в <адрес>ном комбинате бытового обслуживания населения (Дом быта) старшим мастером. ФИО1 с 1989 г. по 1991 г. обучалась в среднем профессионально-техническом училище № <адрес>, куда она ежедневно ездила на рейсовом автобусе. Поскольку общежития не было, а квартиру снимать было дорого, ранее все студенты ездили в училище ежедневно. Также Свидетель №1 дополнила, что действительно в период обучения в данном училище ФИО1 проходила в Доме быта практические занятия: 3 дня в неделю, а 3 дня истица была на учебе. Истица проходила практику с 9 часов до 17 часов. Явку студентов свидетель отражала в своем дневнике. За практические занятия студентам заработную плату не платили.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, указанного выше и допрошенного с соблюдением положений ГПК РФ, ее показания по существу спора последовательны, не противоречат друг другу, а также подтверждаются письменными доказательствами по делу, указанными выше.
Указанные доказательства, по мнению суда, бесспорно свидетельствуют о факте того, что несмотря на то, что истец обучалась в образовательном учреждении <адрес>, она фактически проживала в <адрес>, где у нее имелась регистрация по месту жительства, в связи с чем, период обучения ФИО1 в Брянском профессиональном техническом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в период проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный период проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, необоснованно исключен из периода проживания истца в зоне отселения, поскольку она фактически проживала в зоне радиоактивного загрязнения. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.
В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Анализируя предоставленные суду доказательства, суд может сделать однозначный вывод, что у истца ФИО1 имелась реальная возможность, постоянно проживая по адресу регистрации, обучаться за пределами зоны отселения. Сведения о том, что ФИО1 в спорные периоды времени постоянно проживала по другому адресу в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, в силу положений ст.ст. 13, 33, 34, 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста.
Таким образом, в соответствии со ст. 32, 33 ФЗ № 1244-1-ФЗ, ФИО1, с учетом периода ее проживания на территории зоны отселения в <адрес>, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев, т.е. по достижению возраста 49 лет 6 месяцев.
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, право на назначение пенсии у ФИО1 возникло по достижении возраста 49 лет 6 месяцев. В связи с чем, в силу вышеприведенных норм закона, ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода, и, с учетом исковых требований, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
Следовательно, принятое ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом решение об отказе истцу в назначении пенсии следует признать незаконным. При этом, суд считает, что само по себе удовлетворение требования о признании незаконным решения пенсионного органа является основанием для его отмены и устранения ответчиком нарушенных прав истца.
В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ ответчик также должен возместить истцу судебные расходы в счет оплаченной им госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требованияФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о защите пенсионных прав удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> N 215735/21 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 пенсии.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного Учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: /С.К. Орлова/